Штрафа избежать не удалось
Действующее законодательство предусматривает основания и порядок освобождения лиц, совершивших правонарушения, от административной ответственности.
Одно из таких оснований - малозначительность совершенного проступка (ст. 2.9 КоАП РФ). Вопрос о том, является ли деяние малозначительным, решается с учетом всех его субъективных и объективных признаков (места, способа совершения, характера вины, общественной опасности и т.п.).
В последнее время весьма негативным образом складывается судебная практика по делам об оспаривании постановлений таможенных органов о привлечении лиц к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ. При рассмотрении указанной категории дел отдельные суды приходят к выводу об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения.
Так, арбитражный суд Хабаровского края в решении от 22.07.2005 года признал постановление Амурской таможни о привлечении к административной ответственности и назначении ОАО К административного наказания по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 6487 рублей 6 копеек незаконным и отменил его. В описательной и мотивировочной части решения суд приходит к выводу о том, что ОАО К совершило административное правонарушение и обосновано привлечено к административной ответственности. Однако в связи с учетом обстоятельств совершения административного правонарушения (незначительное занижение сумм таможенных платежей, подлежащих уплате), судом не установлено наличия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и вреда, причиненного указанным отношениям.
Однако вывод суда об отсутствии существенной угрозы и причиненного вреда представляется ошибочным при анализе самой нормы ст. 16.2 КоАП РФ. По юридической конструкции правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения требований (условий) при перемещении товаров через таможенную границу. А именно: заявление декларантом при декларировании товаров недостоверных сведений о товаре, которые послужили основанием для занижения размера таможенной пошлины и НДС (применительно к рассматриваемому спору) при прибытии этого товара на таможенную границу Российской Федерации.
В этой связи существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ОАО К к исполнению своих публично- правовых обязанностей в сфере соблюдения таможенных норм и правил при перемещении товаров через таможенную границу. Приняв на себя обязанность по соблюдению условий перемещения товаров, ОАО К нарушило таможенные требования, заявив в декларации недостоверные сведения о товаре. Безразличное отношение ОАО К к принятой на себя публично-правовой обязанности в сфере соблюдения таможенных правил свидетельствуют о существенной угрозе правоохраняемым интересам.
Малозначительность, в свою очередь, является объективным свойством административного правонарушения, при этом принятие мер по ликвидации вредных последствий не связано с фактом, устраняющим противоправность деяния, выразившегося в заявлении декларантом недостоверных сведений о товаре и влияющих на уплату таможенных платежей и налогов, а потому не может свидетельствовать о малозначительности совершенного обществом правонарушения.
Критериями определения малозначительности правонарушения должны являться объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер. Кроме того, ст. 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за наиболее опасный состав правонарушения в области таможенного дела, посягающий на установленные законом принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.
Цель недостоверного декларирования при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации при этом не имеет юридического значения. Признание деяния малозначительным предполагает наличие таких обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что противоправные действия не достигли необходимой для применения мер государственного воздействия общественной опасности.
Таким образом, занижение таможенной пошлины и НДС не могут являться малозначительными деяниями и тем более свидетельствовать об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в своем постановлении от 30 ноября 2005 года, согласившись с позицией таможенных органов, отменил решение арбитражного суда Хабаровского края, при этом указав на недопустимость признания административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.2 КоАП РФ, малозначительным.
Правовая служба ДВТУ
Журнал Таможня 9 от мая 2006г.