19.08.05

О решении коллегии Дальневосточного таможенного управления

16 августа в Дальневосточном таможенном управлении вышел приказ 404 О решениях коллегии ДВТУ от 28 июля 2005 года . На заседании коллегии были рассмотрены следующие вопросы:

1. О результатах правоохранительной деятельности таможен ДВ региона в I полугодии 2005 года по выявлению, пресечению преступлений и административных правонарушений в таможенной сфере.

2. Об итогах работы Дальневосточного таможенного управления по выполнению контрольных показателей в 1 полугодии 2005 года (приказ ФТС России 450 от 29.12.2004).

Заслушав и обсудив доклад, содоклады и выступления участников заседания, по первому вопросу коллегией отмечено, что не всеми таможнями Дальневосточного региона уделяется достаточно внимания вопросам правоохранительной деятельности по привлечению лиц к уголовной и административной ответственности за правонарушения, отнесенные к компетенции таможенных органов. Дальневосточной оперативной таможней не обеспечен в полной мере контроль за организацией деятельности правоохранительных подразделений таможен региона.

За 6 месяцев 2005 года дознавателями таможен ДВ региона, в соответствии с требованиями статей 144-145 УПК РФ, рассмотрено 303 сообщения, содержащих признаки преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов. В результате их рассмотрения подразделениями дознания таможен ДВФО возбуждено 95 уголовных дел, что на 14 % больше чем в прошлом году. Стоимость предмета преступления возросла в 21 раз и составила более 140 миллионов рублей. Количество уголовных дел, по которым установлены лица, подлежащие привлечению к уголовной ответственности, составляет 49,5 %. Количество уголовных дел, по которым дознаватели таможен окончили производство с составлением обвинительного акта, возросло на 25% по сравнению с прошлым годом. Деятельность оперативно-розыскных подразделений таможен ДВ региона в I полугодии 2005 года свидетельствует о наметившейся положительной динамике результативности проведения оперативно-розыскных мероприятий. Так, в отчетном периоде таможенными органами по оперативной информации возбуждено 71,6 % уголовных дел. Вместе с тем результативность оперативно-розыскной деятельности таможенных органов ДВ региона не соответствует уровню сложившейся криминогенной обстановки.

Несмотря на значительное количество проводимых дознавателями доследственных проверок коренного увеличения количества возбужденных уголовных дел не произошло. За отчётный период дознавателями подразделений дознания ДВФО вынесено 174 постановления о возбуждении уголовных дел и только в 95 случаях транспортными прокурорами дано согласие на их возбуждение. Основной причиной направления материалов на дополнительную проверку является отсутствие достаточных данных, указывающих на признаки преступления.

Количество возбуждённых дел об административных правонарушениях в первом полугодии 2005года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снизилось на 39 %. Так, за отчетный период 2005 года возбуждено 2 189 дел об административных правонарушениях, в то время как в 2004 году 3 630 дел.

При этом по ряду таможен происходит снижение выявленных правонарушений не только по малозначительным и декриминализированным составам, но и по так называемым контрабандным составам (ст.ст. 16.1, 16.2. 16.3 КоАП России).

Коллегией отмечено, что на недостаточные результаты работы таможенных органов по выявлению и пресечению административных правонарушений влияет и недостаточная активность структурных подразделений таможен и таможенных постов, осуществляющих таможенный контроль, а также отсутствие должного влияния со стороны правоохранительных подразделений на указанные функциональные отделы, и четкого взаимодействия между ними.

Общий уровень прекращенных дел об административных правонарушениях (таможенным органом и судом) составляет 14 % от числа дел находившихся в производстве в I полугодии 2005 года (398 дел), что в два раза меньше по сравнению с аналогичным периодом 2004 года.

В целях повышения эффективности деятельности таможен как органа дознания и реализации задач, стоящих перед таможенными органами по выявлению и пресечению нарушений таможенных правил, а также улучшению качества расследования дел об административных правонарушениях коллегия ДВТУ решила осуществить ряд мер организационного и дисциплинарного характера.

Заслушав и обсудив доклады участников заседания по вопросу выполнения контрольных показателей эффективности деятельности ДВТУ в 1 полугодии 2005 года, коллегией ДВТУ отмечено, что на сегодняшний момент оценка деятельности таможенных органов дается на основании достигнутых результатов по выполнению контрольных показателей эффективности деятельности.

Приказом ФТС России от 28.12.2005 450 О контрольных показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений на 2005 год Дальневосточному таможенному управлению установлено девять контрольных показателей эффективности деятельности.

Объем таможенных платежей, перечисляемых в федеральный бюджет является итогом работы всех направлений деятельности. Таможенными органами ДВ региона во втором квартале перечислено в федеральный бюджет 16 млрд. 817 млн. рублей, перевыполнение установленного контрольного показателя составило более 11 процентов. С начала текущего года наметилась устойчивая тенденция роста таможенных платежей, перечисляемых в федеральный бюджет.

В первом полугодии выполнение контрольного показателя по перечислению таможенных платежей составило 104,18 процента - фактически перечислено 29 млрд. 489 млн. рублей.

Не смотря на положительные тенденции роста, ДВТУ не удалось перекрыть отставание по таможенным платежам, взимаемым при импорте товаров, в частности по ввозной таможенной пошлине и по налогу на добавленную стоимость.

В первом квартале для ДВТУ контрольный показатель по повышению средней стоимости товаров, происходящих из стран АТР (в частности из Китая) состоял из 5 товарных субпозиций из них не выполнено 3. Во втором квартале 2005 данный перечень увеличен до 16 показателей. В целом по ДВТУ из 16 установленных показателей не выполнено 6. Основные объемы таможенного оформления данной категории товаров пришлись на Находкинскую, Владивостокскую, Хабаровскую, Амурскую, Гродековскую таможни.

Всего по ДВТУ вес нетто товаров, по которым показатель не выполнен, составил чуть более двух с половиной тысяч тонн. В общем объеме происходящих из КНР товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, товары в отношении которых установлен контрольный показатель занимают всего 1,75 процентов. Доля всех товаров дефицита в общем товарообороте по импорту, занимает чуть более 12 % всего товарооборота ДВ региона по импорту.

Следующий контрольный показатель Увеличение средней стоимости основных платежеемких товаров . Наиболее неблагополучная ситуация сложилась в Находкинской таможне из оформлявшихся там 138 наименований товаров по 73 контрольный показатель не достигнут. На втором месте по количеству не выполненных показателей находится Владивостокская таможня, на третьем Хабаровская.

Коллегией обращено внимание на то, что в таможнях отсутствует системный подход к решению поставленных задач, по ряду товарных позиций уровень таможенной стоимости отличается в разы.

Контрольный показатель увеличение объема вывозной таможенной пошлины, взимаемой при экспорте лесоматериалов , по сравнению с 1 кварталом 2005 года. По сравнению с 2004 годом по товарной позиции 4403 лесоматериалы необработанные наблюдалась тенденция роста ИТС на протяжении всего первого полугодия 2005 года. Выполнение данного показателя зависит от достоверности заявляемых сведений о количестве, наименовании сортности у вывозимых лесоматериалов и как следствие от величины таможенной стоимости.

Исходя из анализа статистических данных внешней торговли Китайской Народной Республики и Российской Федерации следует, что товары профицита с большой долей вероятности могут использоваться в качестве товаров прикрытия . Проведение работы по контролю за перемещением товаров профицита позволяет прогнозировать, выявлять и предупреждать случаи нарушения таможенного законодательства, связанные с недостоверным декларированием. Контроль за ввозом товаров группы прикрытия не является новацией в работе таможенных органов как минимум последние пять лет. Однако соответствующая работа не во всех таможенных органах организована должным образом.

В итоге Дальневосточным таможенным управлением в отношении товаров профицита в первом квартале не выполнены 2 показателя из 16 установленных, во втором - 3 из 9 показателей, Проведенный в ДВТУ анализ невыполнения контрольных показателей по товарам профицита указывает на ряд объективных причин невыполнения. Такие причины, как правило, находят логические объяснения и подтверждаются результатами применения различных форм таможенного контроля, и, в первую очередь таможенного осмотра/досмотра товаров.

Во 2-ом квартале 2005 года из 4 контрольных показателей по срокам проверки таможенных деклараций ДВТУ выполнены три показателя:

- Изменение доли ГТД, срок выпуска по которым составляет 1 день (план 73,0%,факт 81,6%),

- Изменение доли ГТД, срок выпуска по которым составляет 3 дня (план 2,5%, факт 1,9%),

- Изменение доли ГТД, срок выпуска по которым составляет более 3-х дней (план 1,9%, факт 1,2%). Не выполнен показатель Изменение доли ГТД, оформленных с применением предварительного декларирования (план 8,5%, факт 5,1%).

По всем вопросам, заслушанным и обсужденным на заседании коллегии ДВТУ, приняты соответствующие решения.

Пресс-служба ДВТУ 19.08.05