Новые технологии в таможенном оформлении грузов в порту
Интервью начальника Главного управления организации таможенного контроля ГТК России генерал-лейтенанта таможенной службы Анатолия Галактионова
Анатолий Валентинович, в то время как процедура таможенного оформления при транспортировке контейнеров железнодорожным транспортом, в частности, по Транссибу, значительно упрощена, каких- либо специальных технологий для оформления контейнерных грузов в портах не существует. Что делается для того, чтобы выровнять ситуацию?
В настоящее время нами подготовлен проект соглашения об информационном обмене между Государственным таможенным комитетом Российской Федерации и контейнерной линией. Откуда возникла необходимость в новой технологии? Контейнер перевозится в закрытом и запломбированном виде, что в нем лежит беглым взглядом не определить. Учитывая существующую криминогенную ситуацию, мы вынуждены бороться с контрабандой и досматривать контейнеры. Досмотр же контейнера - процесс очень трудоемкий, который существенно замедляет процесс оформления. В результате парализуется работа терминалов, и большой товаропоток уходит в порты сопредельных государств. Чтобы работать качественно и при этом не прибегать к сплошному стопроцентному досмотру, нам необходимо иметь достоверную информацию. Как показала практика, от брокеров ждать достоверную информацию зачастую не приходится, поскольку они заинтересованы предоставлять такую информацию, которая выгодна для клиента. Как это происходит - приходит клиент к брокеру и говорит: вот, я везу такой товар, хочу оформить - во что это станет? Один брокер предлагает оформить груз за 5 тысяч, другой - за 7, третий - за 10. При этом правильно рассчитанный платеж может быть гораздо больше. Чтобы "подтянуть" платежи, брокер указывает такой товар и по такой стоимости, на какую он договорился с клиентом, т.е. предоставляет искаженную информацию. В результате занижения платежей бюджет теряет достаточно большие деньги. Были случаи задержания контейнеров в Санкт- Петербурге, когда заявлялись строительные смеси, а на самом деле перевозилась электронная техника. Чтобы ускорить оформление контейнеров и одновременно исключить подобные манипуляции со сведениями, предоставляемыми таможне, мы приняли решение работать с контейнерными линиями, как океанскими, таки фидерными, напрямую. Линии обладают той достоверной информацией и в том объеме, который необходим нам для начисления платежей и быстрого таможенного оформления грузов.
В чем будет заключаться информационный обмен с линиями?
Разработанный нами проект соглашения между ГТК России и контейнерной линией предполагает, что контейнерная линия по согласованной схеме передает определенные соглашением сведения о грузе, подлежащем таможенному контролю. Выгода здесь обоюдная. Нам - достоверную информацию, мы - минимизируем таможенный досмотр и ускоряем процесс таможенного оформления.
Какие сведения потребуются от линии в рамках соглашения?
Информация, которая потребуется от линии, достаточно простая - наименование перевозчика и место его нахождения, наименование отправителя и место его нахождения, если есть, то наименование получателя, порт погрузки, порт выгрузки. Самое основное для нас - это информация о товаре - наименование, количество мест, и, в первую очередь размер страховой стоимости и фрахта. Набор типовых сведений, который указан в договоре, может в зависимости от желания конкретной линии меняться - но только в сторону расширения. В типовом соглашении заложен тот минимум, который необходим нам для быстрого оформления и контроля. В мировой практике перечень сведений, предоставляемых таможне для ускорения и упрощения процесса таможенного оформления, гораздо шире. По информации Всемирной таможенной организации, у них этот перечень включает порядка 28 позиций, в то время как наш список состоит из 11. В идеале, этот перечень нужно несколько расширить, чтобы легче было идентифицировать товар, определять его стоимость и применять к нему ставки таможенного тарифа.
Анатолий Валентинович, а как будет проверяться достоверность информации, поступающей от линии? Наверно, отношения будут строиться не на абсолютном доверии?
Мы исходим из того, что линия, которая перевозит контейнеры и не связана с российскими получателями, не имеет оснований эти сведения искажать. Линия, в отличие от российского брокера, заинтересована только в том, чтобы судно быстро разгрузилось и контейнеры ушли к получателю. При заключении соглашения мы даем линии определенные гарантии, а линия дает определенные гарантии нам. Линия, в частности, получает гарантию того, что мы оформляем ее грузы в предельно короткие сроки с применением современных технологий оформления, следовательно, к ней начинает обращаться больше клиентов. В случае, если линия предоставляет нам недостоверные сведения, соглашение с ней расторгается и она автоматически теряет упрощенный порядок оформления. Так что, достоверность предоставляемой линией информации мы проверять будем. Для этого будет применяться так называемый паспорт товара. Информация будет идти, во-первых, от зарубежной контейнерной линии (предварительное предоставление коносамента в электронном виде), во-вторых, будет информация от сотрудников оперативного отдела таможенного поста, которые будут осуществлять оформление судна, в третьих, от склада временного хранения (документы учета на товары), и, наконец, декларантов путем подачи ГТД. Все эти блоки будут "сливаться" в одну базу данных и анализироваться, т.о., будет обеспечиваться сквозной документальный контроль. Если сведения из разных в принципе совпадают, то риск предоставления недостоверных сведений минимален, и таможенный досмотр можно будет свести практически к нулю. Если же на каком-то этапе, особенно на этапе предоставления ГТД, происходит занижение, тогда будет проводиться досмотр и приниматься соответствующие решения. Электронный паспорт товара будет формироваться на основе данных коносамента, предварительного уведомления, ГТД и решений инспектора. База данных электронных паспортов будет включать в себя такие сведения как регистрационный номер коносамента, наименование, вес, стоимость товара из коносамента, код товара по ТН ВЭД, вес и стоимость из уведомления и из ГТД (причем фиксироваться будут все расхождения по количественным данным о товаре и его коде в разных источниках), решения инспектора и данные о завершении таможенного оформления. Т.е. идея электронного паспорта заключается в получении информации от наибольшего количества источников, сравнение данных в автоматическом режиме и даже, в будущем, возможно, принятие решения в режиме, близком к автоматическому, исходя из концепции системы анализа и управления рисками.
Какова была реакция линий на нововведение?
Мы несколько раз встречались с представителями контейнерных линий, сначала на уровне председателя, потом на уровне первого заместителя, затем решали вопросы технического плана на уровне экспертов. В целом линии выразили серьезную заинтересованность в таком сотрудничестве. Сейчас представители линий взяли тайм-аут, чтобы перевести проект соглашения на языки своих головных офисов, представить руководству и обсудить у себя внутри.
По своему статусу это будет международное соглашение?
Соглашение подписывается на уровне руководства линии и руководства Государственного таможенного комитета. В принципе соглашение можно рассматривать как международное, но оно скорее технического плана - об информационном обмене между таможенными органами Российской Федерации и контейнерной линией. Этот рамочное соглашение о намерениях, в соответствии с которым будет вестись конкретная работа - будет определяться техническая часть, включая формат передачи сведений, - и наша часть, таможенная.
Соглашения будут заключаться с каждой линией в индивидуальном порядке?
Да, с каждой линией ГТК России будет заключать отдельное соглашение. По сути, речь идет о внедрении информационных технологий, к которому мы медленно, но верно идем. Чтобы оформить судно, нужна информация. С применением информационных технологий мы эту информацию сможем получить заблаговременно: судно еще идет, а информация у нас уже есть. Если какой-то контейнер на этом судне нас особо интересует, то мы уже на этапе разгрузки судна можем сообщить об этом стивидору, а тот сможет его сразу поместить в зону таможенного контроля. Тогда не надо будет вынимать контейнер из самого нижнего яруса в штабеле, т.о., мы помогаем терминалам экономить на погрузочно-разгрузочных операциях.
Насколько таможни в портах готовы к тесному информационному взаимодействию с линиями?
Портовые таможни достаточно хорошо оснащены соответствующими техническими средствами. Управление информационных технологий ГТК имеет соответствующее поручение, мы будем с ними согласовывать решения по порядку и формату передачи сведений, по стыковке программных продуктов, по защите информации.
Где будет "обкатываться" новая технология - на базе Балтийской таможни?
Линии, работающие на Балтике, продемонстрировали большую заинтересованность в информационном сотрудничестве, большая заинтересованность есть также у Дальневосточного и Каспийского пароходств.
Планируются ли в ближайшее время какие-то еще нововведения в технологиях таможенного оформления грузов в порту?
Ведется работа по оптимизации действующего законодательства. Так, внесены изменения в приказ N1175 о местах таможенного оформления, который предписывал грузы, перевозимые на экспорт навалом, насыпью, наливом оформлять только в морских портах. Мы приостановили действие этого положения, проанализировали обращения участников внешнеэкономической деятельности и приняли решение исключить соответствующий пункт из приказ. Теперь такие товары можно будет оформлять по решению экспортера или в месте отгрузки, или в порту.
Есть и более глобальные изменения. Сейчас параллельно с соглашением об информационном обмене с линиями мы разрабатываем технологию таможенного оформления товаров, перемещаемых через морские порты. Там будут прописаны все процедуры - как оформляется доставка, как осуществляется временное хранение, как хранятся товары в зонах таможенного контроля, как идет перевалка товаров (прямой вариант, через склад, экспорт, импорт).
Насколько новая технология будет отличаться от старой?
Вся проблема в том, что старой - на уровне ГТК - не существует. Сейчас действуют внутренние технологии в каждой таможне, а мы пытаемся с учетом мнения перевозчиков их все обобщить и разработать общероссийскую технологию. При этом участник ВЭД вместе с таможней определяет, какой вариант ему наиболее технологичен и выгоден.
Получается, технология оформления будет адаптироваться под индивидуального участника?
Получается, что под индивидуального участника, в зависимости от того, какова его технологическая схема - прямой вариант, смешанный, перегрузка. Т.е., не мы технологию портовой обработки грузов под себя подстраиваем, а участник выбирает из достаточного большого набора технологически возможных вариантов как товар попадает на судно или как он разгружается с судна тот, который представляется ему оптимальным.
Юлия Шишова SeaNews 03.06.03.