Итоги работы ФТС России к дню таможенника.
День таможенника Российской Федерации - профессиональный праздник
сотрудников и служащих российских таможенных органов, который отмечается 25
октября. Более 44 процентов доходной части федерального бюджета собирают
таможенные органы. Каждый таможенник в 2006 году обеспечил перечисление в
федеральный бюджет 44,6 млн. рублей. За 9 месяцев 2007 года таможенные
органы перечислили в федеральный бюджет 2244,08 млрд. руб.
25 октября 1991 году Указом Президента Российской Федерации был создан
Государственный таможенный комитет России. Этот день, ставший позднее
профессиональным праздником, хорошо известен многовековой истории российской
таможни. 25 октября 1653 года царь Алексей Михайлович подписал Указ <О
взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и в городах, с показанием
поскольку взято и с каких товаров>. Единый для Московского царства акт
законодательно закрепил права и обязанности таможенников (мытчиков) по
контролю перемещения товаров, став событием в развитии таможенного дела на
Руси. В целом, история российской таможни ведёт начало с первых упоминаний в
летописях о торговых отношениях Киевской Руси с другими странами (именно
тогда стал известен мыт, или таможенная пошлина). Однако таможня в
современном понимании, как единая государственная структура, появилась лишь
в XVII веке.
Интегрирование российской экономики в глобальную систему хозяйственных
связей ставит перед российской таможней новые задачи. 2007 год стал вторым
годом реализации одобренной в декабре 2005 года Правительством РФ Концепции
развития таможенной службы на период до 2010 и последующие годы. Развитие
таможенных органов нацелено на эффективный таможенный контроль и содействие
международной торговле:
1) повышение уровня соблюдения таможенного законодательства Российской
Федерации, обеспечение полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин,
налогов и таможенных сборов;
2) повышение качества предоставления услуг таможенными органами, сокращение
издержек участников внешнеэкономической деятельности и государства,
связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем;
3) выявление и пресечение контрабанды оружия, наркотиков, контрафактной
продукции и иных товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию, а
также товаров, предметов и ценностей, вывоз которых за границу Российской
Федерации запрещен.
Эти три цели положены в основу разработанных ФТС России и одобренных
Правительством РФ в июле 2007 года критериев оценки эффективности
деятельности таможенных органов и системы показателей. В сентябре текущего
года Правительством РФ принято постановление о материальном стимулировании
федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников
территориальных органов Федеральной таможенной службы, ориентированном на
установление жесткой взаимосвязи между результатами работы каждого
таможенника и уровнем оплаты его труда.
Объективные данные говорят о возрастающей нагрузке на таможенные органы. По
данным таможенной статистики, внешнеторговый оборот России в 1-ом полугодии
2007 года составил 239,9 млрд. долларов США и по сравнению с тем же периодом
2006 года вырос на 20,0%, в том числе экспорт - 155,3 млрд. долларов США
(рост на 8,6%), импорт - 84,6 млрд. долларов США (рост на 48,7%).
В 1-ом полугодии 2007 года таможенные органы Российской Федерации оформили
для перевозки под таможенным контролем более 1,3 млн. партий товаров (за
аналогичный период 2006 года - 1,1 млн. партий товаров). Из указанного
количества около 724 тыс. партий товаров перемещались в соответствии с
национальной процедурой (за тот же период 2006 года - более 600 тыс. партий
товаров). В соответствии с процедурой МДП (Конвенция МДП, 1975) таможенные
органы России оформили и направили под таможенным контролем более 600 тыс.
партий товаров (1-ое полугодие 2006 года - более 500 тыс. партий товаров).
Более 300 тыс. партий товаров оформлены для целей международного таможенного
транзита через таможенную территорию РФ (за аналогичный период 2006 года -
более 250 тыс. партий товаров). Как и в 2006 году основная часть (60%)
направленных под таможенным контролем партий товаров перемещалась
автомобильным транспортом, из них по процедуре МДП - 76%.
В 2007 году благодаря применению системы управления рисками (СУР) за 8
месяцев 2007 года возбуждено 5720 дел об административных правонарушениях в
области таможенного дела, общая сумма наложенных административных штрафов по
которым составила 95,8 млн. руб. (аналогичный период 2006 года - 4921 дело,
административных штрафов на 62,10 млн. руб.). Возбуждено 234 уголовных дела
(за 8 месяцев 2006 года - 81 уголовное дело).
Продолжается совершенствование структуры таможенных органов. В целях
оптимизации структуры таможенных органов в 2007 году ликвидирована одна
таможня и реорганизованы восемь таможен в Южном, Северо-Западном и
Центральном таможенных управлениях, а также ликвидировано 36 таможенных
постов, создано - 14. Для сравнения, в 2006 году было ликвидировано 10
таможенных постов и создано пять.
Продолжился процесс специализации таможенных органов. Концентрации
таможенного оформления определенных видов товаров позволяет упорядочить и
систематизировать подходы к организации таможенного контроля и таможенного
оформления товаров, а также сократить количество правонарушений, связанных с
их внешнеторговым оборотом. Так, в рамках этого процесса был повышен статус
Центральной энергетической таможни: она была выведена из состава ЦТУ и стала
таможней центрального подчинения.
В настоящее время, на 1 октября 2007 года в состав таможенной службы входят:
7 региональных таможенных управлений; 4 специализированных таможенных
управления; 127 таможен и 709 таможенных постов. Кроме того, структура ФТС
России включает Главный научно-информационный вычислительный центр (ГНИВЦ) и
Российскую таможенную академию (РТА) с ее филиалами в Санкт-Петербурге,
Ростове-на-Дону и Владивостоке. Таможенная служба России имеет восемь
представительств за рубежом - в Белоруссии, Украине, Казахстане, Киргизии,
Финляндии, Германии, Бельгии и Китае.
В 2007 году в российской таможенной службе была продолжена работа по
внедрению и распространению в деятельности таможенных органов информационных
технологий и автоматизированных систем. Так, расширилась практика
электронного декларирования товаров, которая начала внедряться с 2002 года.
По состоянию на 2-й квартал 2007 года, количество таможенных органов,
имеющих достаточную техническую оснащенность для применения электронной
формы декларирования, достигло 186 при плановом показателе - 175 таможенных
органов (1 января 2007 года в системе ФТС России функционировал 161
таможенный орган, способный работать в режиме электронного декларирования).
В 2006 году на таможенном посту <Каширский> был проведен эксперимент по
созданию принципиально новой схемы электронного декларирования с
использованием сети Интернет, который получил продолжение в 2007 году на
базе таможенных органов, подчиненных Южному, Центральному и Северо-Западному
таможенным управлениям.
Вопросы развития таможенной инфраструктуры, прежде всего в приграничной
зоне, стали предметом обсуждения на совместном заседании коллегий Минтранса
России и ФТС России, прошедшем в апреле 2007 года.
Одной из составляющих деятельности таможенных органов в данном направлении
является работа по их оснащению инспекционно-досмотровыми комплексами для
контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств (ИДК). До конца 2007
года планируется введение в строй 44 ИДК: четырех легковозводимых (для
автомобильных пунктов пропуска) и 40 мобильных комплексов. Так, по состоянию
на 1 октября 2007 года, в таможенные органы поступили девять мобильных ИДК,
первые два из которых были направлены в Выборгскую и Ростовскую таможни.
Первый легковозводимый ИДК уже эксплуатируется в автомобильном пункте
пропуска Троебортное Брянской таможни. Ведётся работа по вводу в строй
легковозводимых ИДК в пунктах пропуска Брусничное, Торфяновка, Бурачки и
Убылинка Северо-Западного таможенного управления.
Для усиления работы по пресечению незаконного перемещения через
государственную границу Российской Федерации делящихся и радиоактивных
материалов (ДРМ) в 2007 году ФТС России продолжила оснащение пунктов
пропуска современными средствами обнаружения и идентификации ДРМ. В
настоящее время оснащенность таможенных органов этими средствами составляет
68 %. В таможенных органах на 191 пункте пропуска установлено более 1000
стационарных систем радиационного контроля. К концу 2007 года планируется
довести уровень обеспечения пунктов пропуска указанной аппаратурой до 72%.
За 9 месяцев 2007 года за счет бюджетных средств автоматизированными
комплексами обнаружения ДРМ (АКДРМ) на базе систем "Янтарь" оборудовано 5
пунктов пропуска (за весь 2006 год - также 5 пунктов пропуска), а в рамках
российско-американской программы "Вторая линия защиты" оснащено и дооснащено
указанной аппаратурой 24 пункта пропуска (2006 год - 17 пунктов пропуска и 1
почтамт).
Благодаря этому за истекший период 2007 года было пресечено 726 попыток
незаконного перемещения через государственную границу Российской Федерации
товаров и транспортных средств с повышенным уровнем ионизирующего излучения,
в 2006 году - 485 случаев. При этом 98% этих нарушений таможенного
законодательства выявлено в результате применения технических средств
контроля и 2% - по документам и оперативной информации.
В текущем году проводилась работа по укреплению морской и авиационной службы
ФТС России. Так, в 2007 году в Южное таможенное управление поступили два
таможенных судна. Одно из них - ТС-596 - является одним из самых современных
многоцелевых таможенных судов проекта Р-2030Т <Буран>. Второе - большое
таможенное судно <Порт-Петровск> - не имеет аналогов по своей конструкции в
мире и способно развивать скорость 50 узлов, или почти 100 километров в час.
Планируется усиление также авиации ФТС России за счет поставки в ЦТУ
вертолета Ми-8МТВ-1, который недавно экспонировался на международной
авиационной выставке <МАКС-2007>. Таким образом, общее количество воздушных
судов, эксплуатируемых в таможенных органах России, составит 14 вертолетов.
30 июля 2007 года между Федеральной таможенной службой России и Федеральной
службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам
(Роспатент) заключено Соглашение о взаимодействии. Этот факт подтвердил
значимость работы таможенных органов по отстаиванию прав собственников
интеллектуальной собственности и защите российского рынка от контрафактной
продукции. Ключевым моментом подписанного документа является взаимный обмен
информацией.
Анализ работы таможенных органов в области интеллектуальной собственности за
истекший период 2007 года показал увеличение как количественных, так и
качественных показателей работы. В частности, по состоянию на 15 октября
2007 года, было обработано 400 заявлений на регистрацию и зарегистрировано
930 товарных знаков, включенных в таможенный реестр объектов
интеллектуальной собственности. В начале 2007 года было обработано только
270 заявлений и зарегистрировано 775 товарных знаков. Таким образом, за
полгода ФТС России увеличило рассматриваемые заявления почти в 1,5 раза в
сравнении с началом года.
Также отмечено увеличение в 1,5 раза количества задержаний контрафактной
продукции. За аналогичный период прошлого года было возбуждено 650 дел об
административных правонарушениях, в текущем году их количество увеличилось
до 970. Для сравнения, за весь 2004 год таких дел, возбужденных таможенными
органами, было 154, в 2005 году - 350. Основными товарами, задержанными по
делам о незаконном использовании товарных знаков, являлись кондитерские
изделия (в том числе конфеты), спортивная одежда и обувь, парфюмерия,
бытовая химия. Основными товарами, задержанными по делам, связанным с
нарушениями авторских и смежных прав, являлись видеокассеты, CD и DVD-диски.
В рамках совершенствования законодательной базы деятельности таможенных
органов в области обеспечения интересов собственников интеллектуальной
собственности и борьбы с транспортировкой и распространением поддельных
товаров российской таможенной службой подготовлены предложения по
корректировке норм Таможенного кодекса Российской Федерации с целью
расширения полномочий таможенных органов по приостановлению выпуска
подозрительных с точки зрения контрафакции товаров без обращения
правообладателей (принцип
В 1-ом полугодии 2007 года таможенными органами Российской Федерации
возбуждено 2405 уголовных дел, что на 2,4% больше, чем за аналогичный период
прошлого года, в том числе в отношении конкретных лиц - 1183 дела. В
структуре таможенных преступлений, как и в 2006 году, преобладает
контрабанда, доля которой составляет 93,2% от общего количества возбужденных
уголовных дел. Так, за 6 месяцев текущего года по ст. 188 УК РФ
<Контрабанда> возбуждено 2242 дела, или на 6,2% больше аналогичного
показателя прошлого года.
Большой вклад в борьбу с нарушениями таможенного законодательства, в том
числе по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию фактов
контрабанды и других преступлений, отнесенных к компетенции таможенных
органов, вносят правоохранительные подразделения ФТС России. Усилилась роль
оперативно-розыскной деятельности в выявлении таможенных преступлений: 1612
уголовных дел, или более 67% от общего количества, возбуждены по результатам
оперативно-розыскных мероприятий. Для сравнения, в 2006 году доля уголовных
дел, ставших итогом оперативно-розыскных мероприятий, проведенных
таможенными органами Российской Федерации, составляла 65,3 % от общего
количества возбужденных таможенными органами уголовных дел. В частности,
итогом реализации целевого комплексного плана по упорядочению таможенного
контроля товаров, ввозимых в Российскую Федерацию из стран Юго-Восточной
Азии, Китая и Турции, правоохранительными подразделениями ФТС России
возбужденно 384 уголовных дела (также 846 дел об административном
правонарушении). Кроме того, в результате оперативно-служебной деятельности
по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений экономической
направленности в основных отраслях топливно-энергетического комплекса
оперативными подразделениями таможенных органов за первые два квартала 2007
года возбуждено 49 уголовных дел (также 63 дела об административном
правонарушении).
В 1-ой половине 2007 года таможенными органами в ходе таможенного контроля и
оперативно-розыскных мероприятий в 611 случаях из незаконного оборота изъято
почти 890 кг наркотических средств, психотропных и сильнодействующих
веществ, в том числе 621,7 кг героина и 116,6 кг кокаина (за весь 2006 год
было задержано 877 кг героина и более 21 кг кокаина).
Совместно с правоохранительными органами Российской Федерации (ФСБ России,
МВД России, ФСКН России), а также с правоохранительными органами иностранных
государств в 1-ом полугодии 2007 года проведено 19 <контролируемых поставок>
международного и межрегионального уровня, в результате которых из
незаконного оборота изъято более 102 кг наркотических средств, психотропных
и сильнодействующих веществ, прекурсоров.
По результатам правоохранительной деятельности таможенных органов в сфере
противодействия незаконному перемещению через таможенную границу Российской
Федерации объектов, представляющих культурную и историческую ценность, за 9
месяцев 2007 года возбуждено 42 уголовных дела и 20 дел об административных
правонарушениях.
За три квартала текущего года таможенными органами Российской Федерации по
линии борьбы с контрабандой объектов дикой флоры и фауны, включенных в
списки Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры,
находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), возбуждено 9 уголовных дел и
15 дел об административных правонарушениях (за весь 2006 год - 7 уголовных
дел и 29 дел об административных правонарушениях). В частности, ФТС России
пресечены попытки контрабандного вывоза с российской территории: частей
медведя, оленя, кабарги, женьшеня, осетровых видов рыб, средой обитания
которых является Дальний Восток, соколиных птиц из Сибирского региона
(балобаны, кречеты). Так, в августе 2007 года сотрудники Благовещенской
таможни задержали крупную партию медвежьих лап в количестве 120 штук общим
весом 190 кг.
Осуществлялось международное взаимодействие в рамках информационного обмена,
в результате которого возбуждено 71 уголовное дело и 27 дел об
административных правонарушениях.
Всего за первое полугодие 2007 года общее количество возбужденных
таможенными органами дел об административном правонарушении (АП) составило
37 999 дел и по сравнению с 1-ым полугодием прошлого года увеличилось на
15%. В структуре дел об АП, как и прежде, преобладают правонарушения,
ответственность за которые предусмотрена статьями 16.1 <Незаконное
перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу
Российской Федерации>, 16.2 <Недекларирование либо недостоверное
декларирование товаров и (или) транспортных средств>, 16.10 <Несоблюдение
порядка внутреннего таможенного транзита или таможенного режима
международного таможенного транзита> и 16.18 <Невывоз либо неосуществление
обратного ввоза товаров и (или) транспортных средств физическими лицами>
КоАП РФ.
За 9 месяцев 2007 года объем экспортных операций с расчетами денежными и
иными платежными средствами, охваченных технологиями валютного контроля,
составил 232 млрд. долларов США и по сравнению с тем же периодом 2006 года
увеличился на 12%. Объем импортных операций с расчетами денежными и иными
платежными средствами, охваченных технологиями валютного контроля, за три
квартала 2007 года составил 123 млрд. долларов США, что на 59% превышает
аналогичный показатель за тот же период 2006 года.
В целях выявления нарушений валютного законодательства при осуществлении
внешнеэкономической деятельности за 9 месяцев 2007 года таможенными органами
проведено 26,3 тыс. проверок. Их результатом стало выявление 20 тыс. случаев
нарушения валютного законодательства Российской Федерации на общую сумму
29,8 млрд. руб., что превышает аналогичные показатели 2006 года на 8% и 75%
соответственно.
Все больше таможенные органы находят активную поддержку деловых кругов и
общественности. Одним из путей обеспечения соблюдения таможенного
законодательства является налаживание более тесного взаимодействия между
российской таможенной службой и деловыми кругами в рамках работы
Общественно-консультативного совета по таможенной политике при ФТС России
(ОКС), первое заседание которого состоялось в начале октября текущего года.
Состав нового Совета расширен по сравнению с ранее функционировавшим
Консультативным советом. Помимо лидеров отечественного бизнеса,
представляющих различные отрасли экономики, в ОКС вошли представители
Общественной палаты Российской Федерации.
В 2007 году руководство ФТС России вело активный диалог с представителями
отечественных и иностранных деловых кругов. Так, за 9 месяцев текущего года
прошла 31 подобная встреча, на которых обсуждался самый широкий спектр
вопросов.
Во исполнение ст. 68 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенными
органами используется практика применения специальных упрощенных процедур
таможенного оформления в отношении добросовестных участников
внешнеэкономической деятельности, которые выполнили соответствующие
требования, предъявляемые российским таможенным законодательством. По итогам
2-го квартала 2007 года количество таких участников ВЭД достигло 216
компаний (в 2006 году их насчитывалось 196).
Пресс-служба ФТС РФ; 25.10.2007