Жалобу туристов на "убитые впечатления" от отпуска таможня ЕАО развенчала буквой закона
EAOmedia. Проверка, проведенная Биробиджанской таможней в связи с жалобой вернувшихся из КНР туристов на "незаконные действия" и "хамство" сотрудницы международного поста в селе Амурзет ЕАО, не выявила некорректного поведения и нарушения служебной дисциплины со стороны должностного лица. В ведомстве отметили, что таможенный осмотр личных вещей отпускников, в том числе с использованием фотоаппаратуры, не нарушает права и законные интересы физических лиц, поскольку эти действия "направлены на обеспечение соблюдения таможенного законодательства". При этом речь в официальном ответе идет исключительно о правовой стороне вопроса, моральную оценку ситуации руководство организации давать не стало, передает корр. ИА ЕАОMedia.
Напомним, ранее сообщалось, что с жалобой в редакцию ЕАОMedia обратилась одна из отпускниц, народный корреспондент информагентства Александра. Она поведала, что впечатления целой группы туристов из ЕАО, вернувшихся с морского курорта Бэйдайхэ, были испорчены действиями одной из сотрудниц международного пункта пропуска в селе Амурзет. По словам наркорра, проводившая досмотр девушка "продемонстрировала хамское отношение к людям". Представитель таможенного ведомства сначала "заставляла граждан раскрывать сумки", а затем "стала фотографировать личные вещи". Правомерность таких действий туристы поставили под сомнение.
Жалобу народного корреспондента ЕАОMedia адресовало руководству Биробиджанской таможни. В ведомстве отреагировали на ситуацию. Там пообещали, что разберутся в ситуации в срок, не превышающий 30-ти дней.
Официальный ответ, данный и.о. начальника Биробиджанской таможни Евгением Автушенко по итогам проверки, получился довольно объемным и уместился на несколько листов формата А4. Информагентство ЕАОMedia публикует его полное содержание, выделив "красным и жирным" наиболее важные, по мнению редакции, части текста.
"На Ваше обращение от 23.07.2015 о действиях должностных лиц Амурзетского таможенного поста Биробиджанской таможни в пункте пропуска "Амурзет" при осуществлении таможенного контроля в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и применения при этом технических средств таможенного контроля, поступишее посредством электронной почты, сообщаем следующее.
Статьей 6 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее также – ТК ТС) установлено, что одной из основных задач таможенных органов является совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля, обеспечение исполнения таможенного законодательства Таможенного союза и иного законодательства государств - членов Таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы. Согласно статье 12 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон) одной из функций (обязанностей) таможенных органов является проведение таможенного контроля.
В соответствии со статьей 19 Закона таможенные органы для выполнения возложенных на них функций имеют право принимать меры, предусмотренные актами таможенного законодательства Таможенного союза, законодательством Российской Федерации о таможенном деле, а также иного законодательства Российской Федерации, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы, в целях обеспечения лицами соблюдения этих актов; а также производить документирование, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку фактов и событий, связанных с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, осуществлением перевозки, хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций.
Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза (статья 4 Таможенного кодекса Таможенного союза). Частью 3 статьи 317 Закона предусмотрено, что ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров для личного пользования физическими лицами осуществляются в соответствии с главой 49 Таможенного кодекса Таможенного союза и международными договорами государств - членов Таможенного союза о перемещении через таможенную границу Таможенного союза товаров физическими лицами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 352 Таможенного кодекса Таможенного союза товары для личного пользования перемещаются через таможенную границу в соответствии с положениями главы 49 ТК ТС, а в части, не урегулированной указанной главой, - в соответствии с порядком, установленным таможенным законодательством Таможенного союза. Формы таможенного контроля определены в статье 110 Таможенного кодекса Таможенного союза, в том числе: проверка документов и сведений; устный опрос; получение объяснений; таможенный осмотр. Из положений пункта 6 статьи 94 Таможенного кодекса Таможенного союза следует, что при проведении таможенного контроля каких-либо разрешений, предписаний либо постановлений на его проведение таможенным органам не требуется, за исключением случаев, предусмотренных ТК ТС.
В соответствии с положениями статьи 115 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенный осмотр - внешний визуальный осмотр товаров, в том числе транспортных средств, багажа физических лиц, а также грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, без вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.
Таможенный осмотр должностными лицами таможенного органа товаров, в том числе транспортных средств международной перевозки, международных почтовых отправлений и багажа физических лиц, осуществляется с целью получения подтверждения сведений о характере, происхождении, состоянии и количестве товаров, находящихся под таможенным контролем, о наличии на товарах, транспортных средствах и их грузовых помещениях таможенных пломб, печатей и других наложенных средств идентификации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 355 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенное декларирование товаров для личного пользования осуществляется физическими лицами при их следовании через таможенную границу одновременно с представлением товаров таможенному органу. Соглашением между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском" (далее–Соглашение) определяется порядок перемещения физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза товаров для личного пользования, в том числе транспортных средств, и совершения таможенных операций, связанным с их выпуском.
Необходимо подчеркнуть, что Статьей 3 Соглашения определено, что отнесение товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу, к товарам для личного пользования осуществляется таможенным органом с применением системы управления рисками исходя из:
- заявления физического лица о перемещаемых товарах (в устной или письменной форме с использованием пассажирской таможенной декларации) в случаях, установленных Соглашением;
- характера и количества товаров;
- частоты пересечения физического лица и (или) перемещения им товаров через таможенную границу.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 Соглашения при таможенном декларировании перемещаемых товаров для личного пользования в письменной форме декларант обязан предъявить декларируемые товары по требованию должностного лица таможенного органа. Исходя из указанных норм, физическое лицо, претендующее на применение к нему специальной таможенной процедуры перемещения товаров физическими лицами для личного пользования, - обязано доказать предназначение перемещаемых через таможенную границу товаров, соблюдение требований установленных к специальной таможенной процедуре, а также по требованию уполномоченного должностного лица таможенного органа представить товары и документы.
Как следует из обращения, представленного Вами для рассмотрения, в отношении товаров, перемещаемых группой физических лиц из КНР в Россию, должностными лицами Амурзетского таможенного поста Биробиджанской таможни в пункте пропуска "Амурзет" были без достаточных оснований проведены таможенный осмотр и фотографирование осматриваемых товаров.
Из результатов проведенной проверки указанных обстоятельств установлено, что 22 июля 2015 года физические лица, следовавшие в составе туристической группы из Бэйдайхэ, КНР в Россию перемещали сопровождаемый багаж, заявленный как для личного пользования.
Должностными лицами таможенного органа в отношении указанных товаров проводился таможенный контроль с целью проверки правильности отнесения товаров к товарам для личного пользования, и соблюдения стоимостных и весовых норм перемещения товаров для личного пользования.
При этом были применены такие формы таможенного контроля как таможенный осмотр товаров и устный опрос. При производстве таможенного контроля в форме таможенного осмотра были применены технические средства документирования в виде цифровой фотокамеры, включенной в установленном порядке в перечень технических средств таможенного контроля.
Такие формы таможенного контроля как таможенный осмотр и устный опрос в данном случае были применены в рамках представленных должностным лицам таможенного органа полномочий и в установленном порядке.
Так, из результатов проверки следует, что таможенными инспекторами был осуществлен внешний визуальный осмотр товаров, без вскрытия упаковок и нарушения их целостности, товары были предъявлены физическими лицами по просьбе должностных лиц таможенного поста в ходе таможенного контроля. По результатам таможенного контроля оснований к проведению иных форм таможенного контроля либо оснований к принятию решения об отнесении перемещенным каждым физическим лицом товаров к товарам, не относящимся к товарам для личного пользования, установлено не было.
Осуществление таможенного осмотра, в том числе с использованием фотографирования проверяемых товаров, при отсутствии фактов нарушения процедуры такой таможенной операции, само по себе не нарушает права и законные интересы физических лиц, так как направлено на обеспечение соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, контроль за исполнением которого возложен исключительно на таможенные органы.
Нормами таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле установлены обязанности лиц, перемещающих товары через таможенную границу Таможенного союза к осуществлению таможенного декларирования перемещаемых товаров и предъявления товаров, документов для таможенного контроля.
При таких обстоятельствах следует прийти к выводу, что в рассматриваемом случае должностными лицами Амурзетского таможенного поста Биробиджанской таможни в пункте пропуска "Амурзет" в соответствии с действующим законодательством была оценена степень вероятности нарушений таможенного законодательства Таможенного союза, имеющих устойчивый характер в зоне деятельности таможенного органа, связанных с перемещением физическими лицами товаров не для личного пользования, и правомерны применены достаточные для достижения целей таможенного контроля формы таможенного контроля, нарушения прав и законных интересов физических лиц не допущены.
В ходе проверки полученной информации и для целей дачи объективной оценки были получены объяснения руководителя туристической группы, должностных лиц таможенного органа. В результате проверки факты не корректного поведения или нарушения должностными лицами таможенного поста служебной дисциплины подтверждены не были.
В свою очередь, в целях исключения конфликтных ситуаций, Биробиджанской таможней инициирована работа по разработке комплекса мер, позволяющих фиксировать процесс проведения таможенного контроля в пунктам пропуска таможенных постов Биробиджанской таможни, в местах таможенного декларирования размещена и актуализирована информация о контактных телефонах руководства таможенного органа, наличии "телефона доверия" Биробиджанской таможни, реквизитов вышестоящих таможенных органов, надзорных органов.
Исходя из Вашего обращения, разъясняем, что согласно статье 9 Таможенного кодекса Таможенного Союза любое лицо
вправе обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства - членов таможенного союза, решения, действия (бездействие) таможенного органа или должностных лиц таможенного органа которого обжалуются.
Порядок подачи, рассмотрения и разрешения, направляемых в таможенные органы жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в области таможенного дела определяется главой 3 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации".
Сообщаем, что статья 50 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" устанавливает порядок получения информации о причинах принятого решения, совершенного действия (бездействия). Лицо, в отношении которого таможенным органом либо его должностным лицом принято решение или совершено действие, а также лицо, в отношении которого решение не принято либо подлежащее совершению действие не совершено в течение установленного срока, вправе обратиться с запросом в этот таможенный орган о причинах и об основаниях принятого решения или совершенного действия либо о причинах непринятия решения или несовершения действия, если это затрагивает права и законные интересы указанных лиц непосредственно и индивидуально.
Считаем обязательным довести до Вас информацию о том, что таможенные органы предоставляют государственную услугу по информированию о правовых актах в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов. Консультирование таможенными органами осуществляется в устной и письменной формах бесплатно. Информацию о порядке предоставления государственной услуги в зоне деятельности Биробиджанской таможни возможно получить по телефону: 94-2-40 либо обратиться лично в Биробиджанскую таможню по адресу: ЕАО, г.Биробиджан, ул. Комсомольская, д.3 А.
Исполняющий обязанности начальника таможни Е.В. Автушенко", - говорится в официальном ответе руководства Биробиджанской таможни.