В целях реализации положений главы 7, ст. 412 Таможенного кодекса РФ и установления единой организации приема и рассмотрения в Санкт-Петербургской таможне жалоб, протестов прокуроров на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить Инструкцию о порядке рассмотрения в Санкт-Петербургской таможне жалоб и протестов прокуроров на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц, а также осуществления ведомственного контроля (далее - Инструкция) (приложение 1).
2. Предоставить право рассмотрения и принятия решений по жалобам и протестам прокуроров на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц от имени таможни заместителям начальника таможни, начальнику правового отдела.
3. Начальникам таможенных постов обеспечить размещение информации в соответствии с приложением 2 к настоящему приказу в доступных для заинтересованных лиц местах.
4. Начальнику ОДО обеспечить проведение с правовым отделом сверки учета поступивших в таможню жалоб и протестов прокурора не реже одного раза в месяц.
5. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Начальник Санкт-Петербургской таможни,
полковник таможенной службы
И.И.Мушкет

Приложение 1
к приказу
Санкт-Петербургской таможни
ОТ 06.04.2004 N 291

ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЙ ТАМОЖНЕ ЖАЛОБ, ПРОТЕСТОВ ПРОКУРОРОВ НА РЕШЕНИЯ, ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ) ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, А ТАКЖЕ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

1. Общие положения

1.1. Настоящая Инструкция определяет общие правила приема и рассмотрения жалоб и протестов в Санкт-Петербургской таможне, организации взаимодействия между подразделениями таможни по рассмотрению жалоб и протестов, а также осуществления ведомственного контроля деятельности таможенных органов.
1.2. Инструкция применяется в соответствии с гл. 7, ст. 412 Таможенного кодекса РФ (далее - ТК РФ) при рассмотрении любых жалоб и протестов прокуроров на решения, действия (бездействие) таможенных органов (должностных лиц таможенных органов) по делам об административных правонарушениях, а также иных решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, в отношении которых предусмотрен специальный порядок обжалования. При рассмотрении жалоб, вытекающих из трудовых, гражданских (договорных, арендных и т.д.) и иных правоотношений, не связанных с вопросами таможенного дела, положения настоящей Инструкции не применяются. Настоящая Инструкция применяется также при осуществлении ведомственного контроля деятельности таможенных органов в соответствии со ст. 412 ТК РФ.
1.3. Лицо, считающее свои права, свободы и законные интересы нарушенными, что ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность решением, действием или бездействием таможенного органа или его должностного лица, имеет право обжаловать такое решение, действие или бездействие в вышестоящем таможенном органе или вышестоящему должностному лицу.
1.4. В соответствии со ст. 46 ч. 2 Конституции Российской Федерации жалоба в порядке первоначального обжалования может быть принята к рассмотрению непосредственно судом Российской Федерации. При этом поступившая в таможенные органы аналогичная жалоба остается без рассмотрения до принятия решения судом (в соответствии с принципом разделения властей в Российской Федерации).
1.5. Государственная пошлина или иная плата за рассмотрение жалоб в таможенных органах не взимается.
1.6. В целях единообразного применения настоящей Инструкции приводятся следующие определения некоторых понятий, встречающихся в практике работы с жалобами.
Решение - оформленный в соответствии с установленным порядком правовой акт таможенного органа Российской Федерации или его должностного лица, содержащий предписание, дозволение или запрет общего или индивидуального характера.
Действие - совершение какого-либо действия (от имени таможенного органа Российской Федерации или его должностного лица), с которым связано наступление юридических последствий.
Бездействие - невыполнение таможенным органом или его должностным лицом обязанности по принятию определенного решения или совершению определенного действия.
К должностным лицам таможенных органов относятся граждане, занимающие должности в таможенных органах, которым в установленном порядке присвоены специальные звания или квалификационные разряды.
Заявитель - лицо, обратившееся в случаях, предусмотренных ст. 45 ТК РФ, с жалобой, либо его представитель, если жалоба подана через представителя.
Поступающие в таможенные органы обращения организаций и граждан можно условно разделить на заявления, предложения, ходатайства, запросы и жалобы.
Заявление - это обращение лица по поводу реализации его прав, прямо предусмотренных тем или иным нормативным правовым актом (к примеру, по вопросу производства таможенного оформления, помещения товаров на склад временного хранения или под определенный таможенный режим и пр.).
Предложение - это обращение, направленное на улучшение деятельности, например, государственных органов, на совершенствование организации таможенного дела и т.д.
Ходатайство - обращение с просьбой (в случаях, предусмотренных законодательством) о признании определенного статуса, прав и законных интересов заявителя (например, ходатайство в порядке ст. 127 ТК РФ о производстве таможенного оформления товаров вне времени работы таможенного органа либо в местах, не определенных для этого).
Запрос - обращение, содержащее просьбу или требование лица о предоставлении каких-либо сведений, разъяснений, документов (например, запрос о разъяснении вопроса, касающегося применения тех или иных нормативных правовых актов в конкретной ситуации, затрагивающей права и законные интересы лица).
Жалоба - обращение лица о неправомерности конкретного решения, действия или бездействия таможенного органа или его должностного лица, содержащее требование о восстановлении его нарушенных прав, свобод и законных интересов.
Предметом жалобы в отличие от других обращений является требование заявителя о восстановлении его нарушенных прав. Если заявитель обращается с просьбой о выполнении (реализации) его законных устремлений, то такое обращение по сути своей не является жалобой. При обращении с жалобой заявитель, во-первых, сообщает о нарушении его прав, а во-вторых, требует их восстановления.
Основанием жалобы, ее юридическим составом являются обстоятельства, указывающие на несоответствие требованиям действующего законодательства Российской Федерации решений, действий или бездействия (в рассматриваемом случае это решения, действия или бездействие таможенных органов и их должностных лиц), затрагивающих заявителя непосредственно и индивидуально.
Характерным признаком жалобы является наличие в тексте документа (как правило, в его заключительной части) требования лица о восстановлении его нарушенных прав и законных интересов.
Отличие жалоб от других обращений по правовым последствиям состоит в том, что ответ на жалобу является основанием обжалования решений, действий или бездействия таможенных органов в суд в соответствии со ст. 56 ТК РФ. Остальные обращения рассматриваются в таможенных органах в установленном порядке в соответствии с правилами делопроизводства.
1.7. В соответствии со ст. 45 ТК РФ любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, если такими решениями, действиями или бездействием, по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность. Согласно п. 1 ст. 46 ТК РФ лицо вправе подать жалобу как в таможенный орган, так и в суд, арбитражный суд.
1.8. В случае подачи жалобы в таможенный орган и в суд, арбитражный суд решение принимается судом, арбитражным судом.
Обращение лица с жалобой аналогичного содержания в суд и принятие этой жалобы судом либо вынесение по ней решения является в соответствии со ст. 52 ТК РФ основанием для отказа в рассмотрении жалобы таможенным органом по существу.
2. Принятие к рассмотрению жалобы и организация ее рассмотрения в Санкт-Петербургской таможне
2.1. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или должностных лиц таможни подается в письменной форме и должна быть подписана лицом, обратившимся с жалобой.
Лицо вправе обратиться с жалобой лично либо через своего представителя (законного представителя, адвоката или иного лица, осуществляющего юридическую помощь). Документы, подтверждающие полномочия представителя, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, или их заверенные копии прикладываются к жалобе.
2.2. Жалоба считается поданной в срок, если она подана в таможенный орган непосредственно или отправлена по почте до истечения последнего дня срока, установленного ст. 48 ТК РФ.
2.3. Не может быть отказано в принятии жалобы к рассмотрению только по тому основанию, что обращение не озаглавлено либо оформлено не как жалоба.
2.4. Поданная жалоба поступает в ОДО таможни.
2.5. Жалобы на решение, действие (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц, зарегистрированные в ОДО, направляются начальнику таможни с целью определения должностных лиц, к компетенции которых относится их рассмотрение. Такое решение принимается исходя из существа жалобы и в соответствии с распределением обязанностей среди заместителей начальника таможни, начальников структурных подразделений таможни. Решение по рассмотрению жалобы доводится резолюцией начальника таможни и ставится на контроль в ОДО.
2.6. Должностным лицом, получившим жалобу для рассмотрения, проверяется соблюдение заявителем:
2.6.1. Порядка подачи жалобы, предусмотренного ст. 47 ТК РФ.
В случае если жалоба подана на решение, действие (бездействие) таможни в соответствии с требованиями п. 2 ст. 47 ТК РФ, такая жалоба вместе с подтверждающими материалами направляется в СЗТУ ГТК РФ.
2.6.2. Сроков подачи жалобы, предусмотренных ст. 48 ТК РФ.
2.6.3. Формы и содержания жалобы, требования к которым установлены пп. 1 и 2 ст. 52 ТК РФ.
2.7. Таможня отказывает в рассмотрении жалобы по существу в случаях, указанных в п. 1 ст. 52 ТК РФ, при этом заявителю направляется письменный отказ в рассмотрении жалобы по существу с разъяснением причин отказа.
2.8. При соблюдении лицом установленных требований подачи жалобы должностное лицо, рассматривающее жалобу, при необходимости направляет запрос в соответствующее структурное подразделение таможни о предоставлении мотивированного заключения по существу жалобы и с обоснованием причин принятия оспариваемого решения, а также приложением копий документов, необходимых для рассмотрения жалобы по существу.
2.9. В заключении по жалобе структурного подразделения должна быть изложена позиция подразделения по всем вопросам жалобы с обоснованием причин принятого решения, совершенного действия или бездействия.
При необходимости у заявителя могут быть истребованы документы в обоснование жалобы. В случае если такие документы заявителем не представлены, решение по жалобе принимается без учета доводов, в подтверждение которых не были представлены документы.
2.10. Жалоба на решение, действие (бездействие) должностных лиц таможенного органа в соответствии с п. 1 ст. 55 ТК РФ должна быть рассмотрена в течение одного месяца со дня ее поступления в таможенный орган.
В случае необходимости срок рассмотрения жалобы в соответствии с п. 2 ст. 55 ТК РФ может быть продлен по резолюции начальника таможни о согласовании продления сроков рассмотрения жалобы на докладной записке лица, рассматривающего жалобу.
Срок рассмотрения жалобы может быть продлен не более чем еще на один месяц, о чем сообщается лицу, подавшему эту жалобу, в письменной форме с указанием причин продления. Таким образом, предельный срок рассмотрения жалобы не может превышать 2 месяцев.
Решение о продлении срока рассмотрения выносится до истечения срока рассмотрения жалобы.
2.11. При подготовке решения обобщаются и анализируются материалы жалобы, полученные от заявителя, подразделений таможни.
2.12. По результатам рассмотрения жалобы таможня принимает решение о признании решения, действия или бездействия правомерным и об отказе в удовлетворении жалобы либо о признании его неправомерным полностью или в части удовлетворения жалобы, либо о признании его неправомерным полностью или в части и об удовлетворении жалобы полностью или в части (п. 2 ст. 56 ТК РФ).
2.13. Решение по жалобе принимается в соответствии со ст. 56 ТК РФ в письменном виде по форме, утвержденной приказом ГТК РФ N 947 "0б утверждении форм документов".
Решение по жалобе подписывается начальником таможни, соответствующим заместителем начальника таможни, начальником правового отдела таможни.
Копия решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется в пределах сроков, установленных для рассмотрения жалобы:
- лицу, обратившемуся с жалобой;
- в таможенный орган, чьи действия обжаловались;
- в отделение контроля соблюдения законности в таможенных органах правового отдела.
Если адрес заявителя на почтовом конверте не совпадает с адресом, указанным в жалобе, решение направляется по адресу, указанному в жалобе. 3. Рассмотрение протестов прокуроров на решения, действия (бездействие) должностных лиц таможенного органа
3.1. Процедура принятия протестов прокуроров на решения, действия (бездействие) должностных лиц таможенных органов аналогична процедуре принятия к рассмотрению жалоб, описанной в пп. 2.4, 2.5 настоящей Инструкции.
В соответствии с п. 2 ст. 23 ФЗ "О прокуратуре РФ" протест прокурора подлежит рассмотрению в 10-дневный срок со дня поступления в таможню.
3.2. Необходимые действия или мероприятия по протесту прокурора осуществляются в соответствии с резолюцией начальника таможни.
3.3. О результатах рассмотрения протеста сообщается прокурору в письменной форме.
Копия ответа направляется в ОКСЗ ТО правового отдела.
4. Упрощенный порядок обжалования решения, действия (бездействия) лица должностного органа
4.1. В упрощенном порядке могут быть обжалованы решение, действие (бездействие) должностного лица таможни или таможенного поста в связи с перемещением через таможенную границу товаров, стоимость которых не превышает 1,5 миллиона рублей, и (или) одного транспортного средства.
4.2. Упрощенный порядок обжалования решения, действия (бездействия) должностного лица таможенного органа заключается в обращении лица с устной жалобой к вышестоящему должностному лицу соответственно таможни или таможенного поста, а в случае обжалования решения, действия (бездействия) начальника таможенного поста - к начальнику таможни, в регионе деятельности которой находится данный таможенный пост.
4.3. Рассмотрение жалобы на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке осуществляется безотлагательно, и решение по ней принимается незамедлительно.
4.4. При обжаловании в упрощенном порядке по желанию лица, обратившегося с жалобой на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа, должностным лицом таможенного органа, рассматривающим указанную жалобу, составляется акт о рассмотрении этой жалобы в упрощенном порядке, в котором указываются сведения о рассматривающем жалобу должностном лице таможенного органа, о лице, обратившемся с жалобой, краткое содержание жалобы и принятое решение. В случае отказа в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке в этом акте указываются причины такого отказа. Форма акта определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Акт о рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке подписывается должностным лицом таможенного органа, рассматривающим жалобу, и лицом, обратившимся с жалобой. Копия акта о рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке вручается лицу, обратившемуся с жалобой.
4.5. Рассмотрение жалобы на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке и принятие по ней решения не являются препятствием для подачи жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица в общем порядке.
4. Порядок осуществления ведомственного контроля в таможне
4.1. В соответствии со ст. 412 ТК РФ начальник таможни в любое время в порядке ведомственного контроля вправе отменить (изменить) не соответствующее требованиям законодательства РФ решение по жалобе, а также принять любые предусмотренные законодательством РФ меры в отношении неправомерных действий (бездействия) нижестоящих таможенных органов.

Начальник правового отдела,
майор таможенной службы
А.Н.Марчуков

Приложение 2
к приказу
Санкт-Петербургской таможни
ОТ 06.04.2004 N 291

ИНФОРМАЦИЯ ОБ ОБЖАЛОВАНИИ РЕШЕНИЙ, ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ПОДЛЕЖАЩАЯ РАЗМЕЩЕНИЮ НА ИНФОРМАЦИОННЫХ СТЕНДАХ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

1. Глава 7 Таможенного кодекса Российской Федерации.
2. Памятка для лиц, обжалующих решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц в сфере таможенного дела.
3. Образец жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа и его должностного лица.
4. Адрес и телефон вышестоящего таможенного органа.