Комиссия ГТК России во исполнение приказа ГТК России от 11.02.2004 191 провела с 15 по 20 февраля 2004 года служебную проверку в отношении должностных лиц Выборгской таможни.
В ходе проверки установлено, что 3 февраля 2004 года на Сергиево-Посадский таможенный пост Щелковской таможни прибыли транспортные средства, перемещавшие товары по книжкам МДП DX 40975286, GX 40977955, JX40977956. Согласно товаросопроводительным документам данные транспортные средства перевозили замазку стекольную, плиты из пенопласта, крепежную арматуру, метлы и щетки в количестве: 829 мест и 18 636 кг - по книжке МДП DX 40975286, 1758 мест и 18199 кг - по книжке МДП GX 40977955, 1734 места и 19 980 кг - по книжке МДП JX40977956.
Установлено, что при выгрузке товаров на склад временного хранения фактическое количество и масса товаров, указанные в актах о приемке грузов на временное хранение, значительно меньше указанных в товаросопроводительных документах. Так, по книжке МДП DX 40975286 было доставлено меньше на 173 места и 8 786 кг, по книжке МДП GX 40977955 - на 1056 мест и 7233 кг, по книжке МДП JX40977956 - на 1094 места и 10150 кг. При этом в результате осмотра нарушений средств идентификации и повреждений грузовых отделений транспортных средств обнаружено не было, товаросопроводительные документы находились в сейф-пакетах.
Согласно копиям товаросопроводительных документов, представленных 5 февраля 2004 года таможенной службой Финляндии в отношении товаров, перемещенных по указанным книжкам МДП, на таможенную территорию Российской Федерации ввозилась аудио и видеоаппаратура, которая на Сергиево-Посадский таможенный пост доставлена не была.
Ввоз указанных товаров осуществлялся через таможенный пост МАПП Торфяновка Выборгской таможни. Согласно представленным перевозчиком товаросопроводительным документам в транспортных средствах находились замазка стекольная, плиты из пенопласта, крепежная арматура, метлы и щетки. Фактическая масса товаров соответствовала заявленной.
При оформлении процедуры внутреннего таможенного транзита должностные лица таможенного поста МАПП Торфяновка Выборгской таможни не приняли во внимание, что в CMR 10975 от 26.01.2004, TS277 от 23.01.2004, TS278 от 23.01.2004 и в графе 10 книжек МДП в нарушение ст. 6 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) от 19.05.1956 отсутствовали обозначения характера груза (наименование, номенклатура), что является основанием для проведения таможенного досмотра.
Однако в нарушение пп. 15, 22 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых по таможенной территории Российской Федерации автомобильным транспортом, при их прибытии (убытии), перевозке в соответствии с процедурой внутреннего и международного таможенного транзита, а также временном хранении (далее - Инструкция), утвержденной приказом ГТК России от 18.12.2003 1467, на этапе приема сообщения о прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации, а также при помещении товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита государственные таможенные инспекторы О.В. Бобков, А.В. Макаров и старший государственный таможенный инспектор М.А.Зайцев отдела таможенного оформления и таможенного контроля (ОТОиТК) таможенного поста МАПП Торфяновка не приняли решения о необходимости проведения таможенного досмотра.
Кроме того, на таможенном посту МАПП Торфяновка выявлен ряд нарушений установленного порядка организации и проведения досмотровых операций. Так, в нарушение Инструкции о порядке заполнения регистрации, хранения и учета поручений на досмотр (далее - Инструкция о заполнении поручений), утвержденной распоряжением ГТК России от 18.12.2003 689-р, и Инструкции о порядке заполнения, регистрации, хранения, учета актов таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств (далее -Инструкция о заполнении актов), утвержденной приказом ГТК России от 20.10.2003 1166, в поручениях на досмотр и в актах таможенного досмотра (осмотра) старший государственный таможенный инспектор Г.В. Круглов и государственный таможенный инспектор И.В. Пищик ОТОиТК таможенного поста МАПП Торфяновка часть граф не заполняли.
В нарушение п. 5 Правил заполнения граф транзитной декларации на бланке установленного образца, утвержденных приказом ГТК России от 08.09.2003 973 в графу С транзитной декларации, главный государственный таможенный инспектор ОТОиТК таможенного поста МАПП Торфяновка А.П. Александров вносил отметки о проведении таможенного досмотра, хотя как следует из его объяснений, таможенный досмотр товаров не проводился.
В нарушение п. 13 Инструкции о заполнении поручений, а также п. 14 Инструкции о заполнении актов в приложенном к ГТД пакете документов отсутствовали поручения на проведение таможенного досмотра и акты таможенного досмотра (осмотра).
В нарушение п. 14 Инструкции должностные лица таможенного поста МАПП Торфяновка на оборотной стороне копий транспортных документов проставляли отметки Осмотрено. Нарушений не выявлено и оттиски личных номерных печатей без проведения фактического таможенного осмотр транспортных средств на предмет сохранности средств идентификации и целостности состояния грузового отделения.
Контроль за проведением должностными лицами таможенного поста МАПП Торфяновка досмотровых операций, исходя из объяснений начальника таможенного поста А.В. Андреева, на постоянной основе не осуществляется.
Нарушения нормативных правовых актов ГТК России, допущенные должностными лицами таможенного поста МАПП Торфяновка, стали возможными вследствие ненадлежащего контроля за осуществлением таможенного оформления товаров и транспортных средств на таможенном посту МАПП Торфяновка со стороны первого заместителя начальника Выборгской таможни по организации таможенного контроля О.С. Жилинскаса, а также ненадлежащего контроля за выполнением подчиненными должностными лицами требований служебной дисциплины и должностных обязанностей со стороны начальника таможенного поста МАПП Торфяновка А.В. Андреева.
Таким образом, О.С. Жилинскас, первый заместитель начальника Выборгской таможни по организации таможенного контроля, допустил дисциплинарный проступок, выразившийся в невыполнении требований пп. 29, 35, 40 должностной инструкции первого заместителя начальника Выборгской таможни по организации таможенного контроля, подп. 5 п. 1 ст. 17 Федерального закона О службе в таможенных органах Российской Федерации , что в соответствии с п. 17 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации квалифицируется как нарушение служебной дисциплины.
А.В. Андреев, начальник таможенного поста МАПП Торфяновка, допустил дисциплинарный проступок, выразившийся в невыполнении требований пп. 33, 34, 35, 37, 42 должностной инструкции начальника таможенного поста МАПП Торфяновка Выборгской таможни, подп. 5 п. 1 ст. 17 Федерального закона О службе в таможенных органах Российской Федерации , что в соответствии с п. 17 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации квалифицируется как нарушение служебной дисциплины.

На основании изложенного ПРИКАЗЫВАЮ:

1. На основании ст. 21 Дисциплинарного устава таможенной службы, а также учитывая непродолжительное пребывание в должности первого заместителя начальника Выборгской таможни по организации таможенного контроля полковника таможенной службы Жилинскаса Олега Степановича (Ч-129581) предупредить о недопустимости ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей.
2. За нарушение подп. 5 п. 1 ст. 17 Федерального закона О службе в таможенных органах Российской Федерации , выразившееся в ненадлежащем исполнении требований пп. 33, 34, 35, 37, 42 должностной инструкции начальника таможенного поста МАПП Торфяновка Выборгской таможни, подполковнику таможенной службы Андрееву Андрею Владимировичу (Ч-133580), начальнику таможенного поста МАПП Торфяновка Выборгской таможни, объявить выговор.
3. Начальнику Выборгской таможни Б.Б. Кудрявцеву:
- усилить контроль за деятельностью таможенного поста МАПП Торфяновка;
- привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц Выборгской таможни, допустивших нарушения;
- устранить недостатки, выявленные в ходе работы комиссии ГТК России, и о результатах доложить до 31 марта 2004 года в Главное организационно-инспекторское управление.
4. Главному организационно-инспекторскому управлению (Н.А. Сапьяник) направить материалы проверки в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Председатель Комитета
действительный государственный советник таможенной службы Российской Федерации
М.В. Ванин