Во исполнение приказа Управления от 06.08.2004 386 О проведении плановой комплексной инспекторской проверки Белгородской таможни с 16.08.2004 по 03.09.2004 проведена плановая комплексная инспекторская проверка деятельности Белгородской таможни.
По результатам проверки деятельность Белгородской таможни признана удовлетворительной.
Деятельность Белгородской таможни осуществляется в соответствии с Общим положением о таможне, утвержденным приказом ГТК России от 10.10.2002 1082, нормативными документами ГТК России и на основании перспективного планирования в соответствии с методическими рекомендациями по системе планирования в таможенных органах Российской Федерации.
По итогам 2003 года Белгородской таможней перечислено в Федеральный бюджет 7299,47 млн. руб., что является 100% выполнения планового задания.
Оперативное руководство деятельностью подразделений таможни осуществляется начальником таможни непосредственно через заместителей в соответствии с распределением обязанностей между начальником таможни и его заместителями, утвержденным приказами Белгородской таможни от 10.02.2004 263 и от 03.03.2004 417.
В целях повышения эффективности системы управления у начальника таможни еженедельно проводятся оперативные совещания с заместителями начальника таможни, на которых проходит заслушивание начальников отделов и таможенных <постов в соответствии с графиком на 2004 год, утвержденным начальником таможни 05.01.2004. В таможне имеется утвержденный начальником таможни план проведения комплексных проверок подчиненных таможенных постов на 2004 год.
Положительным моментом в работе Белгородской таможни является планомерно проводимая работа, направленная на упрощение применения таможенных процедур.
В ходе проверки управленческой деятельности таможни были выявлены следующие недостатки и нарушения.
В протоколах оперативных совещаний отсутствуют сведения об исполнении, даты и номера исполненных документов (протоколы оперативных совещаний от 09.03.2004 8, от 15.06.2004 22, от 12.07.2004 25).
В графике отпусков руководящего состава на 2004 год имеется только подпись начальника таможни, отсутствует дата его подписания.
В I полугодии 2004 года проведена плановая комплексная проверка Валуйского таможенного поста. Запланированная на I полугодие проверка Белгородского западного таможенного поста перенесена на II полугодие 2004 года, однако приказ по таможне о переносе сроков проверки не издавался.
В приказе Белгородской таможни от 09.06.2004 1168 О мерах по результатам плановой комплексной проверки деятельности Валуйского таможенного поста и в заключении от 03.06.2004 по проверке Алексеевского таможенного поста не указаны меры дисциплинарного воздействия, примененные к лицам, допустившим нарушения порядка таможенного оформления и таможенного контроля.
В ходе выборочной проверки материалов служебных проверок установлено, что в материалах служебных проверок за 2004 год 65 и 68 в нарушение требований пункта 36 Инструкции о порядке организации и проведения служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации, утвержденной приказом ГТК России от 03.12.98 817, в объяснениях должностных лиц таможни, допустивших нарушения порядка производства таможенного оформления и таможенного контроля, не указано место, время, дата взятия соответствующего объяснения, а также должность должностного лица, получившего соответствующее объяснение.
В резолюцию начальника таможни на приказе ГТК России от 21.11.2003 1307 Об установлении компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении драгоценных металлов и драгоценных камней не был включен заместитель начальника по экономике М.М.Алексеенко, соответственно указанный приказ отсутствовал и в отделе нетарифного регулирования и экспортного контроля таможни, что способствовало принятию необоснованного решения по выпуску товара на Белгородском западном таможенном посту.
При выборочной проверке порядка исполнения нормативно - правовых документов ГТК России и организационно - распорядительных документов Управления установлен факт неисполнения требований пункта 3 приказа ГТК России от 20.10.2003 1166 О формах актов таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств , а именно: в приказах Белгородской таможни от 31.12.2003 2306, от 06.01.2004 8, от 12.01.2004 21 не назначены должностные лица, отвечающие за регистрацию актов таможенного досмотра.
Заместителем начальника таможни И.А.Алейниковым недостаточно внимания уделяется проблемам по созданию и функционированию зон таможенного контроля на подчиненных таможенных постах, организации контроля за деятельностью СВХ, являющимися местами доставки товаров.
Так на Алексеевской и Пролетарском таможенных постах созданные зоны таможенного контроля не отвечают требованиям ст. 362 Таможенного кодекс Российской Федерации и приказа ГТК России от 23.12.2003 1520 О утверждении положения о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля , поэтому данные зоны таможенного контроля не могут в полной мере использоваться для целей проведения таможенного контроля и таможенного досмотра товаров и транспортных средств.
При проверке деятельности Алексеевского таможенного поста установлено что технологическая схема производства таможенного досмотра не соответствует требованиям письма ГТК России от 21.11.2003 05-22/46553.
На таможенных постах ГТД с комплектами документов за 2003 год т сформированы в дела, не составлены описи.
В нарушение требований пункта 1.4 приложения к приказу ГТК России от 05.08.98 548 Об утверждении порядка приема, хранения и формирования в дела первых экземпляров грузовых таможенных деклараций и документов к ним в таможне отсутствует приказ о назначении на таможенных постах должностных лиц, ответственных за прием и хранение укомплектованных ГТД, а также за формирование их в дела и передачу в архив таможни, в нарушение требований пункта 2.3 указанного приказа на таможенных постах отсутствует Книга учета ГТД, в которой фиксируется момент приема ответственным инспектором укомплектованных ГТД.
При проверке состояния делопроизводства на таможенных постах установлено, что приказ Белгородской таможни от 22.03.2004 551 О применении Временной технологической схемы доведен начальниками таможенных постов не до всех должностных лиц. На Пролетарском таможенном посту при регистрации входящих документов используется штамп несуществующего (Готнянского) таможенного поста.
Контроль за состоянием делопроизводства в таможне и на подчиненных таможенных постах возложен на начальника отдела документапионного обеспечения таможни Н.В. Кочерженко.
При проверке деятельности Белгородского западного, Белгородского восточного, Валуйского, Алексеевского, таможенных постов и таможенного поста МАПП Нехотеевка в части организации таможенного оформления и таможенного контроля, соблюдения мер нетарифного и экспортного контроля установлены следующие нарушения нормативно-правовых документов ГТК России и организационно-распорядительных документов Управления.
На Валуйском таможенном посту в нарушение требований пункта 2 приказа ГТК России от 16.09.2003 1022 Об утверждении перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом в ГТД 10101020/170804/0001028 копия письма от 09.02.2004 168-ОТГ/04, предоставленная декларантом, заверена не должным образом, на копии отсутствует запись Сверено с оригиналом , не проставлена подпись и оттиск личной номерной печати должностного лица таможенного поста.
В нарушение требований пункта 22 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров (далее Инструкции), утвержденной приказом ГТК России от 20.10.2003 1356, в описях прилагаемых к ГТД 10101020/130804/0001012, 10101020/160804/0001019 внесены не все документы, полученные в процессе документального контроля.
В нарушение требований приказа ГТК России от 10.08.2000 693дсп журнал регистрации решений о запрете выпуска товаров ведется не по календарным годам.
На Алексеевском таможенном посту в нарушение требований Инструкции о порядке заполнения ГТД (далее Инструкции), утвержденной приказом ГТК России от 21.08.2003 915, в ГТД 10101010/180604/0000214 дополнительный лист к ГТД не заверен личной номерной печатью должностного лица.
В нарушение требований пункта 32 Инструкции, утвержденной приказом ГТК России от 20.10.2003 1356, в ГТД 10101010/190704/0000244 время проведения документального контроля, указанное на оборотной стороне ГТД, включает время проведения таможенного досмотра и время принятия решения о выпуске товаров.
В части организации контроля за деятельностью СВХ выявлены следующие недостатки и нарушения.
В нарушение требований пунктов 13, 26, 27 Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров (далее Правила), утвержденных приказом ГТК России от 03.09.2003 958, владелец СВХ ОАО ЭФКО при проставлении отметки на накладной, свидетельствующей о принятии товаров на хранение, не указывает дату приема товаров. На СВХ отсутствует помещение, предназначенное для хранения товаров, которые могут причинить вред другим товарам, отсутствуют акты поверки весового оборудования, нет собственной погрузо-разгрузочной техники.
На Белгородском западном таможенном посту в нарушение требований п. 53 б Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых по таможенной территории Российской Федерации автомобильным транспортом, утвержденной приказом ГТК России от 18.12.2003 1467, в ГТД 10101060/210704/1001922 на оборотной стороне подтверждения о прибытии не проставлен оттиск штампа Товар поступил .
В нарушение требований пунктов 5, 8 приказа ГТК России от 21.11.2003 1307 по ГТД 10101060/120504/0002898 было произведено таможенное оформление товара (алмазный правящий инструмент с применением природных кристаллов алмазов), без участия государственных контролеров Минфина России и представления документов, подтверждающих результаты проведения государственного контроля.
В нарушение требований пункта 22 Инструкции, утвержденной приказом ГТК России от 20.10.2003 1356, в ГТД 10101060/210804/0006003 10101060/150804/0005816 и др., в описях документов к указанным ГТД внесены все документы, полученные в процессе документального контроля, фактического контроля и проверки помещения товаров под процедуру временного хранения.
В нарушение требований пункта 30 Правил, утвержденных приказом ГТК России от 03.09.2003 958, в ГТД 10101060/180804/0005904 в документальном отчете формы ДО-1 указаны сведения о товарах, перевозимых по двум транспортным (перевозочным) документам.
В нарушение требований Типовой формы поручения на проведение таможенного досмотра и Инструкции о порядке заполнения, регистрации. хранения и учета поручений на досмотр, утвержденной распоряжением ГТК России от 18.12.2003 , 689-р, по декларации ТД-7 10101060/0194 от 27.07.2004 графа время получения акта в поручении на досмотр не заполнена, в номере акта поручения на досмотр указана неверная дата выдачи указанного поручения.
В нарушение требований пункта 8 Положения о создании и обозначении зон таможенного контроля, утвержденного приказом ГТК России от 23.12.2003 1520, не обозначены пределы временной зоны таможенного контроля на ЗАО Белгородский цемент , созданной в соответствии с приказом Белгородской таможни от 18.08.2004 1753.
На СВХ ООО ОНП в нарушение требований абзаца в пункта 2< Положения 6 порядке включения в Реестр владельцев складов временного хранения, утвержденного приказом ГТК России от 26.09.2003 1070, на территории СВХ отсутствует крытая, обустроенная площадка для проведения досмотра транспортных средств и товаров.
На Белгородском восточном таможенном посту в нарушение требований пункта 2.5. Временной инструкции по обеспечению информационной безопасности автоматизированной системы Контроль за доставкой товаров , направленной письмом ГТК России от 01.02.95 01-20/1614дсп, помещение, используемое для передачи информации по системе АС КТТ, не оборудовано сигнализацией.
В нарушение требований пункта 13 Правил, утвержденных приказом ГТК России от 03.09.2003 958, в ГТД 10101030/100804/0004554 при проставлении отметки на накладной, свидетельствующей о принятии товаров на СВХ, не указана дата приема товара.
В нарушение требований пункта 32 Инструкции, утвержденной приказом ГТК России от 20.10.2003 1356, в ГТД 10101030/100804/0004554 время проведения документального контроля, указанное на оборотной стороне ГТД, включает время проведения таможенного досмотра и время принятия решения о выпуске товаров.
В нарушение требований Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации, утвержденной приказом ГТК России от 21.08.2003 915, в гр. 44 ГТД 10101030/100304/0001191 не указано дополнение 4 к договору от 03.09.2003, имеющее отношение к декларированию товара.
На таможенном посту МАПП Нехотевка в нарушение требований пункта 25 Инструкции о порядке заполнения, регистрации, хранения, учета актов таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств, утвержденной приказом ГТК России от. 20.10.2003 1166, в актах таможенного досмотра (осмотра) к ГТД 10101120/050704/0000087, 10101120/280604/0000084 и др., не указано место проведения таможенного досмотра.
В нарушение требований пункта 4 Инструкции о порядке заполнения ТПО и уплаты таможенных платежей с его применением, утвержденной приказом ГТК России от 14.05.97 265, в таможенном приходном ордере 10101120/170808/АБ-8472796 в графе 11 отсутствует подпись плательщика.
В нарушение требований приказа ГТК России от 10.08.2000 693дсп журнал регистрации решений о запрете выпуска товаров велся не по календарным годам.
При проверке деятельности отдела контроля таможенной стоимости по осуществлению контроля за таможенной стоимостью выявлены следующие нарушения.
По ГТД 10101060/030604/0003602 на Белгородском западном таможенном посту принято неправомерное решение по таможенной стоимости - заявленная таможенная стоимость товара ниже стоимости сырья, из которого он изготовлен.
По ГТД 10101060/190204/0000803, 10101030/090604/0003084 и др., в нарушение требований приказа ГТК России от 06.09.2003 998 Об утверждении формы бланков декларации таможенной стоимости (ДТС-1 и ДТС-2) и Инструкции о порядке заполнения декларации таможенной стоимости было произведено неверное заполнение ДТС 2 при определении таможенной стоимости резервным методом на основе метода определения таможенной стоимости по цене сделки с идентичными/однородными товарами.
По ГТД 10101020/150704/0000868 на Валуйском таможенном посту отклонен метод определения таможенной стоимости по цене сделки, не в полной мере проведены мероприятия, предусмотренные пунктом 10 Положения о контроле таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, утвержденного приказом ГТК России от 05.12.2003 1399, в нарушение требований приказа ГТК России от 06.09.2003 998 заполнен бланк ДТС-2.
Непосредственный контроль за действиями должностных лиц, осуществляющих контроль таможенной стоимости на подчиненных таможенных постах, возложен на начальника отдела контроля таможенной стоимости таможни А.Е.Купина.
Указанные нарушения и недостатки порядка производства таможенного оформления и таможенного контроля явились следствием ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей заместителем начальника таможни И.А.Алейниковым, заместителем начальника таможни по экономике М.М.Алексеенко, начальником отдела таможенной стоимости А.Е.Купиным, начальником отдела нетарифного регулирования и экспортного контроля С.Н.Сорокиным, начальником отдела организации таможенного оформления и таможенного контроля В.Н.Кошманом, начальником Белгородского западного таможенного поста О.В.Головченко, начальником Валуйского таможенного поста А.С.Кушнаревым, начальником Алексеевского таможенного поста Ю.Е.Гезулей, начальником Белгородского восточного таможенного поста В.В.Криушиным, начальником таможенного поста МАПП Нехотеевка Н.П.Гончаровым. На основании вышеизложенного

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. За нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении служебных обязанностей, предусмотренных п. 29 должностной инструкции заместителя начальника таможни, в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 17 Федерального закона О службе в таможенных органах Российской Федерации и на основании пунктов 17 и 23 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации, заместителю начальника Белгородской таможни майору таможенной службы Алейникову Игорю Анатольевичу (Ч-111466), объявить замечание.
2. За ослабление контроля за деятельностью подчиненных подразделений, руководствуясь ст. 21 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации, предупредить заместителя начальника Белгородской таможни по экономике М.М.Алексеенко о необходимости строгого соблюдения служебной дисциплины.
3. За нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, предусмотренных подпунктом 8, пункта 10 должностной инструкции начальника отдела нетарифного регулирования и экспортного контроля, в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 17 Федерального закона О службе в таможенных органах Российской Федерации и на основании пунктов 17 и 23 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации, начальнику отдела нетарифного регулирования и экспортного контроля Белгородской таможни подполковнику таможенной службы Сорокину Сергею Николаевичу (Ч - 112510), объявить замечание.
4. За нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, предусмотренных пунктами 44, 56 должностной инструкции начальника отдела организации таможенного оформления и таможенного контроля Белгородской таможни, в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 17 Федерального закона О службе в таможенных органах Российской Федерации и на основании пунктов 17 и 23
Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации, начальнику отдела организации таможенного оформления и таможенного контроля Белгородской таможни майору таможенной службы Кошману Валерию Николаевичу (Ч - 111977), объявить замечание.
5. За ослабление контроля за деятельностью подчиненных подразделений, руководствуясь ст. 21 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации, предупредить начальника отдела документационного обеспечения Белгородской таможни Н.В.Кожерженко о необходимости строгого соблюдения служебной дисциплины.
6. За ослабление контроля за деятельностью подчиненных подразделений, руководствуясь ст. 21 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации, предупредить начальника отдела контроля таможенной стоимости Белгородской ' таможни А.Е.Купина о необходимости строгого соблюдения служебной дисциплины.
7. За нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, предусмотренных пунктами 39, 41 должностной инструкции начальника Алексеевского таможенного поста, в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 17 Федерального закона О службе в таможенных органах Российской Федерации и на основании пунктов 17 и 23 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации, начальнику Алексеевского таможенного поста Белгородской таможни подполковнику таможенной службы Гезуле Юрию Егоровичу (Ч - 111725), объявить выговор.
8. За нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, предусмотренных пунктами 52, 54 должностной инструкции начальника Белгородского западного таможенного поста, в соответствии, с подпунктом 5 пункта 1 статьи 17 Федерального закона О службе в таможенных органах Российской Федерации и на основании пунктов 17 и 23 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации, начальнику Белгородского западного таможенного поста Белгородской таможни подполковнику таможенной службы Головченко Олегу Владимировичу (Ч - 111724), объявить выговор.
9. За ослабление контроля за деятельностью подчиненных должностных лиц, руководствуясь ст. 21 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации, предупредить начальника таможенного поста МАПП Нехотеевка Белгородской таможни Н.П.Гончарова о необходимости строгого соблюдения служебной дисциплины.
10. Привлечь к дисциплинарной ответственности по выявленным фактам нарушения таможенного законодательства начальника Валуйского таможенного поста Белгородской таможни А.С. Кушнарева после выхода его на службу из отпуска по болезни и начальника Белгородского восточного таможенного поста Белгородской таможни В.В.Криушина после выхода его на службу из очередного отпуска.
11. Начальнику Белгородской таможни А.В.Ушакову:
11.1. Разработать план устранения отмеченных в ходе плановой комплексной инспекторской проверки недостатков и приступить к их устранению.
11.2. Представить план устранения недостатков в организационно- инспекторскую службу Управления до 20.10.2004.
11.3. Осуществлять контроль за ходом и результатами устранения недостатков, выявленных в ходе плановой комплексной инспекторской проверки.
11.4. По фактам нарушений, выявленных в ходе проведения плановой комплексной инспекторской проверки, провести служебные проверки, и по их результатам привлечь виновных должностных лиц в неисполнении либо ненадлежащем исполнении должностных обязанностей к дисциплинарной ответственности.
12. Начальникам таможен (кроме Центральной оперативной и Центральной тыловой) довести данный приказ до подчиненного личного состава.
13. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя начальника Управления - начальника организационно-инспекторской службы Р.И.Дронова.

И.о. начальника Управления
полковник таможенной службы
И.Ю. Костюченко