В целях реализации положений Таможенного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, 22, ст.2066) приказываю:
1. Утвердить Инструкцию по организации и проведению таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов.
2. Службе взаимодействия со средствами массовой информации (Пресс-службе ГТК России) (И.И. Скибинская) обеспечить опубликование настоящего приказа в официальных изданиях ГТК России, а также в средствах массовой информации после его государственной регистрации.
3. Заместителю председателя ГТК России В.В. Шпагину осуществлять контроль за исполнением настоящего приказа.

Настоящий приказ вступает в силу 1 января 2004 года.

Председатель Комитета
действительный государственный советник
таможенной службы Российской Федерации
М.В. Ванин

Приложение
к приказу ГТК России
от 22.10.2003 1184

Инструкция по организации и проведению таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов

I. Общие положения
1. Настоящая Инструкция по организации и проведению таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов (далее - Инструкция) определяет технологию проведения таможенного контроля ДРМ в т.ч. с применением технических средств таможенного контроля указанных товаров.
2. В Инструкции использованы следующие понятия:
Делящиеся и радиоактивные материалы (ДРМ) - товары, на которые распространяется действие законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии. ДРМ включают в себя ядерные материалы, радиоактивные вещества и радиоактивные отходы.
Ядерные материалы - материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества.
Радиоактивные вещества - не относящиеся к ядерным материалам испускающие ионизирующее излучение вещества, содержащие радионуклиды с активностью, на которые распространяются требования Норм радиационной безопасности (НРБ-99) и Основных санитарных правил обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99).
Радиоактивные отходы ядерные материалы и радиоактивные вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается, и в которых содержание радионуклидов превышает уровни, установленные НРБ-99 и ОСПОРБ-99.
Ионизирующее излучение - излучение, которое создаётся при радиоактивном распаде, ядерных превращениях, торможении заряженных частиц в веществе и образует при взаимодействии со средой ионы разных знаков.
Естественный радиационный фон - доза излучения, создаваемая космическим излучением и излучением природных радионуклидов, естественно распределённых в земле, воде, воздухе, других элементах биосферы, пищевых продуктах и организме человека.
3. Действие настоящей Инструкции не распространяется на электрофизические устройства, генерирующие ионизирующее излучение.
II. Особенности перемещения делящихся и радиоактивных материалов через таможенную границу Российской Федерации

4. В отношении ДРМ, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, действуют запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
ДРМ допускаются к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации (в том числе к ввозу с целью транзита), вывозу с таможенной территории Российской Федерации при соблюдении требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, международными договорами и законодательством Российской Федерации в области использования атомной энергии.
5. При производстве таможенного оформления ДРМ таможенным органам должны быть представлены документы и сведения, необходимые для таможенного оформления ДРМ. Перечень документов и сведений, необходимых для таможенного оформления ДРМ, определяется нормативными правовыми актами ГТК России.
6. При декларировании ДРМ (товаров, содержащих ДРМ в качестве неотъемлемой части) . таможенная декларация может быть подана только таможенному органу, установленному для декларирования ДРМ. Перечень таких таможенных органов определяется нормативными правовыми актами ГТК России. Указанный порядок не распространяется на случаи помещения ДРМ (товаров, содержащих ДРМ) под таможенный режим международного таможенного транзита.
При декларировании ДРМ (товаров, содержащих ДРМ), помещаемых под таможенный режим международного таможенного транзита, а также при декларировании транспортных средств, содержащих ДРМ в качестве штатного оборудования (принадлежности), таможенная декларация может быть подана любому таможенному органу, правомочному принимать таможенные декларации.
7. Таможенное оформление ДРМ производится в первоочередном порядке.
8. Временное хранение ДРМ допускается только в местах, допущенных согласно установленному порядку к хранению ДРМ, при наличии у владельца склада временного хранения (иного места хранения) лицензии органа государственного регулирования безопасности на право обращения с ДРМ при их хранении.
9. В отношении мест временного хранения ДРМ должны быть выполнены требования к обеспечению физической защиты и радиационной безопасности.
10. При проведении таможенного контроля ДРМ должны выполняться требования по обеспечению радиационной безопасности, установленные законодательством Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии.
Начальникам таможенных органов запрещается привлекать к работам с источниками ионизирующего излучения (в т.ч., к проведению таможенного контроля ДРМ) должностных лиц таможенных органов, не имеющих допуска к таким работам. Допуск оформляется приказом по таможенному органу для должностных лиц таможенных органов, прошедших обучение по утвержденным ГТК России и согласованным с Госатомнадзором России программам и не имеющих медицинских противопоказаний.
11. Таможенный контроль ДРМ в обязательном порядке должен осуществляться с применением технических средств таможенного контроля ДРМ (далее - ТС ТКДРМ), порядок применения которых определён настоящей Инструкцией. Перечень ТС ТКДРМ приведён в приложении к настоящей Инструкции.
При проведении таможенного контроля ДРМ могут использоваться иные технические средства таможенного контроля (приборы взвешивания, досмотровая рентгеновская техника и т.д.).

III. Проведение таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов при их прибытии на таможенную территорию Российской Федерации, оформлении процедуры внутреннего таможенного транзита, а также при помещении делящихся и радиоактивных материалов под таможенный режим международного таможенного транзита

12. Проведение таможенного контроля ДРМ при их прибытии на таможенную территорию Российской Федерации, оформлении процедуры внутреннего таможенного транзита, а также при помещении ДРМ под таможенный режим международного таможенного транзита осуществляется в порядке, установленном Таможенным кодексом Российской Федерации, с учётом следующих особенностей:
- в таможенный орган должны быть представлены документы и сведения, необходимые для таможенного оформления ДРМ;
- при проведении таможенного досмотра ДРМ (по условиям безопасности без вскрытия защитного контейнера) с использованием ТС ТКДРМ проводятся измерения мощности дозы излучения на поверхности упаковки и на расстоянии 1 метра от поверхности упаковки, а также уровня поверхностного загрязнения упаковки альфа- и бета- излучающими радионуклидами;
- проверка сведений, содержащихся в представленных документах и полученных в ходе таможенного досмотра ДРМ, в обязательном порядке должна предусматривать их сопоставление с информацией, полученной при визуальном осмотре упаковок и транспортных средств, их перевозящих (к такой информации относится: наличие знака радиационной опасности, транспортная категория, транспортный индекс, описание конструкции (внешний вид) и габаритные размеры, обозначение типа упаковочного комплекта, значение массы брутто, обозначение типа упаковочного комплекта, заводской номер, тип транспортного средства, максимальное количество упаковок в составе транспортного средства).
13. ДРМ, в отношении транспортирования которых не соблюдаются требования законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии и охраны окружающей среды, к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации не допускаются.
При наличии признаков несоблюдения вышеуказанных требований, таможенные органы обеспечивают координацию и одновременное проведение проверки указанных фактов. Проверка осуществляется совместно с государственными органами, в компетенцию которых входит обеспечение соблюдения указанных правил.
14. Местом доставки ДРМ при внутреннем таможенном транзите может быть только зона таможенного контроля в регионе деятельности таможенного органа назначения, являющегося местом декларирования ДРМ.

IV. Таможенный контроль делящихся и радиоактивных материалов, осуществляемый таможенными органами, являющимися местами декларирования делящихся и радиоактивных материалов

15. При осуществлении проверки таможенной декларации, а также документов и сведений, необходимых для таможенного оформления ДРМ, осуществляются следующие таможенные операции при обязательном участии должностных лиц подразделений таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами (подразделений ТКДРМ):
- проверка соответствия сведений, заявленных в таможенной декларации, сведениям, содержащимся в документах, представленных для таможенного оформления ДРМ; - контроль правильности определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД России; - контроль соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности.
16. Таможенный контроль ДРМ, направленный на установление фактических сведений о товаре, осуществляется в форме таможенного досмотра (по условиям безопасности без вскрытия транспортного упаковочного комплекта) с обязательным использованием ТС ТКДРМ.
17. Таможенный досмотр ДРМ осуществляется только должностными лицами подразделений ТКДРМ, допущенными согласно установленному порядку к работе с источниками ионизирующих излучений, с обязательным выполнением требований по обеспечению радиационной безопасности.
18. Таможенный досмотр ДРМ осуществляется в следующем порядке:
- - с использованием ТС ТКДРМ проводятся измерения мощности дозы излучения на поверхности упаковки и на расстоянии 1 метра от поверхности упаковки, а также уровня поверхностного загрязнения альфа- и бета-излучающими радионуклидами;
- с использованием ТС ТКДРМ (спектрометрической аппаратуры) осуществляются идентификация ДРМ, определение количественных и качественных характеристик этих материалов без вскрытия упаковок. К характеристикам, подлежащим таможенному контролю, относят: наименование ДРМ, изотопный состав - для ядерных материалов, активность - для радиоактивных материалов.
19. Вскрытие защитных контейнеров допускается только на специализированных предприятиях при проведении экспертизы.

V. Проведение таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов при их убытии с таможенной территории Российской Федерации

20. Необходимым условием получения разрешения таможенного органа на убытие ДРМ с таможенной территории Российской Федерации является представление таможенных документов, оформленных таможенным органом, установленным для декларирования ДРМ.
Указанное положение не распространяется на случаи вывоза ДРМ, помещённых под таможенный режим международного таможенного транзита, а также при убытии транспортных средств, содержащих ДРМ в качестве штатного оборудования (принадлежности).
21. Руководствуясь системой управления рисками, таможенный орган вправе осуществлять таможенный контроль ДРМ в порядке, определённом пунктами 12 и 18 настоящей Инструкции.

VI. Организация таможенного контроля, направленного на пресечение незаконного перемещения делящихся и радиоактивных материалов через таможенную границу Российской Федерации

22. Таможенный контроль, направленный на пресечение незаконного перемещения ДРМ через таможенную границу Российской Федерации, последовательно осуществляется в следующих формах:
- таможенное наблюдение с использованием ТС ТКДРМ (первичный радиационный контроль);
- таможенный осмотр с использованием ТС ТКДРМ (дополнительный радиационный контроль объекта без его вскрытия);
- таможенный досмотр с использованием ТС ТКДРМ (дополнительный радиационный контроль и углубленное радиационное обследование).
23. Целью таможенного наблюдения с использованием ТС ТКДРМ (первичного радиационного контроля) является выявление товаров и транспортных средств с повышенным, по отношению к естественному радиационному фону, уровнем ионизирующего излучения, при помещении указанных товаров и транспортных средств в зону таможенного контроля.
Первичный радиационный контроль проводится должностными лицами таможенных органов, контролирующими помещение товаров и транспортных средств в зону таможенного контроля.
Первичный радиационный контроль осуществляется с использованием стационарных ТС ТКДРМ, а при их отсутствии или неисправности -переносными ТС ТКДРМ.
Критерием классификации проверяемого объекта (транспортного средства, грузового помещения, упаковки с товаром, багажа и т.п.), как имеющего повышенный уровень ионизирующего излучения, является устойчивое неложное срабатывание технического средства, подтвержденное его повторным использованием.
24. Целями таможенного осмотра с использованием ТС ТКДРМ (дополнительного радиационного контроля объекта без его вскрытия) являются:
- определение на поверхности объекта точки (участка) с максимальной интенсивностью ионизирующего излучения;
- измерение радиационных характеристик объекта, включая уровни поверхностного загрязнения альфа- и бета- излучающими радионуклидами;
- оценка степени радиационной опасности объекта. Основанием для проведения таможенного осмотра с использованием ТС ТКДРМ являются:
- результаты таможенного наблюдения (первичного радиационного контроля); - выявление косвенных признаков наличия ДРМ (знаки радиационной опасности на грузовых ёмкостях, характерные защитные контейнеры, массивные конструкции из свинца и т.д.);
поступление оперативной информации, результаты проверки транспортных и/или коммерческих документов.
Результаты таможенного осмотра указываются в акте таможенного осмотра и могут рассматриваться как информация о нарушении таможенного законодательства Российской Федерации, в целях проверки которой необходимо осуществить таможенный досмотр с использованием ТС ТКДРМ.
25. Таможенный досмотр с использованием ТС ТКДРМ предусматривает вскрытие грузовых помещений, упаковок, ёмкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары.
Таможенный досмотр осуществляется в зоне таможенного контроля, с использованием ТС ТКДРМ и проводится в два этапа:
1) дополнительный радиационный контроль с целью поиска и локализации источника ионизирующего излучения (далее - ИИИ) в составе объекта, измерения его радиационных характеристик и оценки степени радиационной опасности;
2) углубленное радиационное обследование с целью максимально возможной локализации, первичной идентификации ИИИ и предварительного отнесения ИИИ к одной из следующих групп:
- ядерные материалы или изделия на их основе;
- радиоактивные вещества или изделия на их основе;
- радиоактивные отходы;
- товары с повышенным содержанием радионуклидов (металлолом, минеральное сырьё, строительные материалы и т.д.)
26. Таможенный осмотр и таможенный досмотр с использованием ТС ТКДРМ проводятся прошедшими специальную подготовку инспекторами досмотровых подразделений, а также должностными лицами подразделений таможенного контроля ДРМ таможенного органа.
27. Если при проведении таможенного наблюдения фиксируется факт срабатывания ТС ТКДРМ по нейтронному каналу, дополнительный радиационный контроль должен осуществляться с использованием ТС ТКДРМ, имеющих детекторы нейтронного излучения.
28. Выявленные в ходе таможенного контроля товары и транспортные средства с повышенным уровнем ионизирующего излучения, размещаются на определённом таможенным органом участке зоны таможенного контроля с соблюдением необходимых мер но обеспечению радиационной безопасности.
Вскрытие отсеков транспортных средств, грузовых мест, упаковок, багажа, а также иные действия по поиску и локализации источника ионизирующего излучения должны осуществляться с применением средств индивидуальной защиты. До начала указанных работ на поверхности каждого из обследуемых объектов должны быть измерены уровни поверхностного загрязнения альфа и бета-излучающими радионуклидами.
Вскрытие выявленных источников ионизирующего излучения, по своим внешним характеристикам напоминающим контейнеры для транспортирования ДРМ (в виде цилиндров, герметично закрытых ёмкостей, ампул, флаконов, пеналов и т.п.) в зоне таможенного контроля не допускается. Указанные действия могут осуществляться только при проведении экспертизы на специализированных предприятиях.
29. Для принятия решения об отнесении выявленного источника ионизирующего излучения к ДРМ назначается экспертиза.
Порядок назначения экспертизы при осуществлении таможенного контроля определён Таможенным кодексом Российской Федерации, при этом экспертиза на предмет отнесения выявленного источника ионизирующего излучения к ДРМ должна проводиться только в организациях, имеющих право на проведение соответствующих измерений (работ).
30. При выявлении в ходе таможенного контроля товаров с повышенным содержанием радионуклидов, подлежащих санитарно-эпидемиологической экспертизе в соответствии с нормативными актами Минздрава России, таможенное оформление указанных товаров может быть завершено только после проведения контроля со стороны государственных органов, осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор.
Соответствие указанных товаров санитарным правилам, действующим в Российской Федерации, должно подтверждаться санитарно-эпидемиологическим заключением.
VII. Взаимодействие таможенных органов с федеральными органами исполнительной власти при выявлении случаев незаконного перемещения делящихся и радиоактивных материалов через таможенную границу

31. С целью обеспечения безопасного обращения с выявленными в ходе таможенного контроля незаконно перемещаемыми ДРМ, в рамках межведомственной комиссии осуществляется взаимодействие таможенных органов с компетентными в этих областях федеральными органами исполнительной власти.

VIII. Заключительные положения

32. В случае выявления правонарушения в ходе осуществления таможенного контроля ДРМ, должностное лицо таможенного органа принимает меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
33. По возможным последствиям случаи незаконного перемещения ДРМ через таможенную границу Российской Федерации рассматриваю тся как аварийная ситуация. 34. Физическая защита ДРМ, выявленных в ходе проведения таможенного контроля, до передачи их в специализированную организацию, обеспечивается силовыми подразделениями таможенного органа.
35. В случае возникновения в зоне таможенного контроля радиационной аварии, все необходимые мероприятия осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также требованиями федеральных норм и правил в области радиационной безопасности.

Приложение к Инструкции
по организации и проведению
таможенного контроля ДРМ

Перечень технических средств таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов (ТС ТКДРМ)

Наименование ТС ТКДРМ	Применение ТС ТКДРМ при различных формах таможенного контроля
	Таможенное наблюдение при помещении товаров и транспортных средств в зону таможенного контроля	Таможенный осмотр/досмотр по результатам таможенного наблюдения		Таможенный досмотр ДРМ в местах прибытия на таможенную территорию	Таможенный досмотр ДРМ после принятия таможенной декларации	Таможенный досмотр ДРМ в местах убытия с таможенной территории
	Первичный радиационный контроль	Дополнительный радиационный контроль	Углубленное радиационное обследование
Специальные ТС ТКДРМ
Стационарная таможенная система обнаружения ДРМ типа "Янтарь" с детекторами гамма- и нейтронного излучения	+
Поисковый прибор радиационного контроля типа РМ1401 с детекторами гамма- и нейтронного излучения	+		+	+	+	+
Спектрометр со сцинтилляционным детектором Гамма-1C/NB1			+		+	+
Спектрометр с полупроводниковым детектором СКС,-50(М)			+		+	+
Комбинированные ТС ТКДРМ
Радиометр-спектрометр универсальный		+	+	+	+	+
Индивидуальные ТС для обеспечения радиационной безопасности
Дозиметр индивидуальный		РБ+	РБ	РБ+	РБ+	РБ+
Средства индивидуальной защиты		РБ+	РБ	РБ	РБ	РБ+
ТС для радиационного контроля в целях обеспечения радиационной безопасности при работе на ДРТ и РИП
Дозиметр рентгеновского и гамма- излучения индивидуальный		+		+	+	+
Дозиметр рентгеновского и гамма-излучения универсальный		+		+	+	+

Примечание: + - Применение ТС для целей таможенного контроля
РБ - Применение ТС для целей обеспечения радиационной безопасности