Письмо ГТК РФ от 25 января 2002 г. N 01-06/3033
О таможенной стоимости отдельных товаров, классифицируемых в товарных позициях 4801, 4802, 4803, 4804, 4805, 4810, 4823

В результате проводимого ГТК России анализа таможенной стоимости отдельных товаров установлено, что в ряде случаев при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации товаров, классифицируемых в товарных позициях 4801, 4802, 4803, 4804, 4805, 4810, 4823, имеются признаки занижения таможенной стоимости.
В целях повышения эффективности таможенного контроля указанных выше товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, обеспечения взыскания сумм причитающихся таможенных платежей в полном объеме ГТК России направляет информацию, которую необходимо использовать при осуществлении контроля таможенной стоимости.
Таможенным органам необходимо обеспечить контроль правильности заявляемой декларантами таможенной стоимости с учетом приведенной информации о стоимости рассматриваемых товаров.

Заместитель председателя ГТК России
генерал - майор таможенной службы
А.А.КАУЛЬБАРС

Приложение
к письму ГТК России
от 25.01.2002 N 01-06/3033

Информация о стоимости отдельных товаров, классифицируемых в соответствии с ТН ВЭД России в товарных позициях 4801, 4802, 4803, 4804, 4805, 4810, 4823 К товарам, классифицируемым в соответствии с ТН ВЭД России, в указанных товарных позициях относится бумажная продукция различного вида и назначения.
Крупнейшими производителями и странами - экспортерами бумажной продукции являются Канада, Финляндия, США, Швеция, Германия, Франция, Австрия, Голландия. Основными мировыми производителями такой продукции выступают международная компания "INTERNATIONAL PAPIR", финские "STORA ENSO" , "UPM-KYMMENE", "METSALLIITTO", которым принадлежат предприятия целлюлозно - бумажной промышленности, расположенные в странах Европы: Германии, Бельгии, Швеции, Франции, Нидерландах, а также в США.
Изготовление бумаги осуществляется в три этапа: подготовка бумажной массы, отлив листа или полотна и отделка. Бумажная масса подготавливается путем смешения волокнистых полуфабрикатов, наполнителей, проклеивающих или красящих веществ; волокно и вспомогательные компоненты размалываются, разбавляются водой и превращаются в кашицеобразную массу.
На этапе подготовки бумажной массы проводится отбеливание волокнистых полуфабрикатов химическими веществами для получения бумаги или картона белого цвета. Сырьем для получения волокнистых полуфабрикатов служат целлюлоза, производимая из древесины, древесная масса, макулатура, тряпье.
В бумажной промышленности для производства целлюлозы и древесной массы используется, в основном, древесина хвойных пород (ель, пихта, сосна) - 80%, остальная доля приходится на лиственные породы (береза, бук, тополь, эвкалипт). Древесина может быть превращена в волокнистую массу (волокнистые полуфабрикаты) разными способами:
- механическим (древесная масса);
- термомеханическим (термомеханическая древесная масса);
- химико - термомеханическим (химико - термомеханическая древесная масса);
- химическим (сульфатная или сульфитная целлюлоза).
Для получения древесной массы используются окоренные древесные балансы. При обильной подаче воды балансы измельчаются, выход сырья при таком способе обработки составляет почти 100%, поэтому применение древесной массы в бумажном производстве очень выгодно. Но производимая из древесной массы бумага отличается низким качеством, шероховатостью поверхности, быстро желтеет. Для изготовления бумаги без древесной массы требуется целлюлоза, полученная химическим способом. Целлюлоза - относительно дорогостоящее сырье, т.к. при ее производстве эффективность переработки древесины составляет около 55%. Чтобы получить целлюлозу, используют два способа: сульфитный (древесину обрабатывают раствором бисульфита) и сульфатный (применяют щелочь). В настоящее время 90% целлюлозы производится сульфатным способом, данный способ дороже сульфитного, однако бумага, изготовленная из сульфатной целлюлозы, более качественная и прочная, чем ее аналог из сульфитной целлюлозы.
В качестве наполнителей используются каолин (китайская глина), диоксид титана, карбонат кальция (мел). Наполнители, добавляемые в бумажную массу, изменяют качественные характеристики бумаги: с помощью наполнителей бумаге можно придать непрозрачность, большую белизну, добиться более мягкой или пластичной структуры, увеличить срок службы бумаги, улучшить печатные свойства, уменьшить впитываемость бумагой чернил и т.д.
Отлив бумаги производится следующим способом: бумажная масса подается на широкую бесконечную сетку из синтетических волокон, латунных или бронзовых нитей, движущихся с вибрацией, где бумажная масса теряет большую часть воды; проходя через систему валов, бумажная масса уплотняется и принимает форму бумажного полотна. Затем на бесконечном прессовом сукне полотно поступает в прессовую часть, где дополнительно уплотняется; далее сушится при проходе через сушильные цилиндры.
В зависимости от вида применяемого сырья различают бумагу следующего состава: - содержащую тряпье;
- не содержащую древмассу, изготовленную из чистой целлюлозы;
- содержащую древмассу;
- изготовленную из макулатуры. Однако возможны самые разнообразные сочетания, так как каждый тип сырья можно смешивать друг с другом в разных пропорциях и получать конечную продукцию - бумагу и картон различного качества.
Следующим этапом в производстве бумаги и картона является отделка, которая включает:
- проклейку поверхностного слоя, например, определенным клеем или крахмальной суспензией, чтобы увеличить прочность поверхности или сопротивление к проникновению и распространению жидкостей (чернил);
- каландрирование (суперкаландрирование), т.е. придание поверхности бумаги определенной гладкости (тиснение, лощение, глазирование) с помощью системы валов (каландра);
- мелование, т.е. нанесение на поверхность бумаги специального покрытия (каолина, минеральных веществ);
- нанесение полимерных пленок;
- нанесение химических реагентов для получения самокопирующейся бумаги; - металлизирование (нанесение фольги);
- нанесение специального клеевого слоя для получения самоклеящейся бумаги; - резание на рулоны и листы определенного формата (типографского или потребительского).
Бумажная продукция подразделяется по плотности на следующие основные категории: бумага - от 28 г/м2 до 135 г/м2, картоны - 150 - 600 г/м2, плотный картон - от 600 г/м2 и выше.
Различают два основных сорта картона: натуральный, имеющий один слой, и многослойный (разнослойный) картон. Причем разнослойный картон может изготавливаться двумя способами:
1) спрессовыванием нескольких слоев бумажного полотна во влажном состоянии; 2) склеиванием двух или более слоев бумаги или картона с помощью связующих веществ. Связующий материал может быть животного, растительного или минерального происхождения (например, клей, гудрон, смола, асфальт и т.д.).
Бумага и картон подразделяются на виды по совокупности следующих признаков: - способу печати - типографская (для высокой печати), офсетная (для офсетной печати), для глубокой печати;
- виду печатной продукции - газетная, книжно - журнальная, этикеточная и т.д.; - товарному виду - листовая или ролевая (рулонная);
- качественным характеристикам - мелованная, немелованная, машинной гладкости, тисненая, лощеная, металлизированная, влагостойкая, офисная и т.д.;
- составу сырья.
У разных европейских производителей наименования вида бумаги могут быть различными, но перечисленные признаки, как правило, отражаются в наименовании вида бумаги, в том или ином сочетании и указывают на различие сырьевых составляющих, качественных характеристик и сферы применения бумажной продукции.
Бумага и картон, по виду печатной продукции, подразделяются на три основные группы.
Графические бумаги и картон:
- чистоцеллюлозная бумага с многослойным мелованием для художественных изданий;
- чистоцеллюлозная мелованная бумага для полиграфии;
- книжно - журнальная мелованная бумага с содержанием древмассы;
- суперкаландрированная бумага для печати.
Бумага и картон для производства упаковки:
- этикеточная бумага;
- целлюлозный картон;
- картон из термомеханической древмассы;
- высококачественный картон с полимерным покрытием для пищевой промышленности;
- картон с полимерным покрытием для пищевой промышленности (дуплекс);
- коробочный картон с содержанием термомеханической древмассы (крафт - лайнер, тарный картон);
- тестлайнер для гофротары;
- макулатурный упаковочный картон.
Офисные и офсетные бумаги:
- бумага для копировально - множительной техники;
- цветная бумага для копировально - множительной техники;
- бумага для конвертов;
- бумага для тетрадей;
- офсетная бумага для печати;
- цветная офсетная бумага для печати;
- бумага для цифровой печати;
- бумага журнальная немелованная;
- бумага книжная с содержанием древмассы;
- газетная бумага;
- цветная газетная бумага;
- бумага для каталогов;
- целлюлозный картон;
- картон из термомеханической древмассы.
Следует отметить, что в каждой группе приведены обобщенные наименования, каждое наименование подразделяется внутри еще на несколько видов, в зависимости от способа отделки и плотности и может поставляться в ролях (рулонах) или листах.
Размер ролей определяется требованиями типографского оборудования и назначением бумажной продукции; высота ролей может быть от 40 мм до 1450 мм, диаметр - от 100 - 150 мм до 1000 - 1500 мм, вес ролей может доходить до 2000 кг. Листы могут быть размером 900 х 700 мм, упакованы в пачки по 250 листов (типографский формат). Бумага офисная, потребительских форматов А3, А4 упаковывается в пачки по 500 листов, 5 пачек в коробке, коробки размещаются на паллетах различных размеров.
Наиболее характерными видами бумаги, имеющими однотипные обозначения у большинства производителей, являются следующие:
- мелованная журнальная бумага (coated magazine papers);
- легко мелованная (light weight coated, LWC);
- среднего мелования (medium weight coated, MWC);
- мелованная с дополнительной обработкой (machine - finished coated, MFC);
- немелованная журнальная бумага (uncoated magazine papers):
- суперкаландрированная (supercalandered, SC);
- без покрытия с дополнительной обработкой поверхности (machine - finished uncoated speciality);
- газетная бумага (newsprint, NP);
- чистоцеллюлозная бумага (fine papers):
- без покрытия (uncoated woodfree, WFU);
- с покрытием (coated woodfree, WFC);
- этикеточная бумага (label papers, 1S);
- офисная бумага (office или bussiness papers);
- офсетная бумага для печати;
- бумага для цифровой печати (digital print papers).
Обращаем внимание на то, что обозначения видов бумаги: LWC, MWC, WFU, WFC, MFC, SC, NP, 1S имеют международное хождение.
Необходимо отметить, что бумажная продукция в основном ввозится на таможенную территорию РФ из европейского региона, стоимость транспортировки из стран Европы до места ввоза на таможенную территорию РФ составляет примерно 8% - 15% от закупочной стоимости (на условиях EXW) для железнодорожного транспорта, 10% - 25% - для автомобильного.
Таким образом, на стоимость бумаги влияют следующие основные факторы: - 30% - 60% стоимость сырья (целлюлоза, древмасса и пр.);
- стоимость химических ингредиентов и добавок, используемых в производстве целлюлозы и бумаги;
- трудовые и производственные затраты (электроэнергия, теплоэнергия и пр.);
- способ отделки (придание бумаге и картону определенных качественных характеристик);
- дополнительные операции (нарезка, упаковка);
- коммерческие условия сделки, предусмотренные внешнеторговым контрактом (количество закупаемой продукции, базис поставки, условия оплаты, уровень продажи, репутация продавца на рынке и т.д.).
Учитывая изложенное, контроль таможенной стоимости необходимо осуществлять с учетом следующей информации по стоимости бумаги и картона. Стоимость бумаги и картона приведена на условиях поставки EXW, данные по стоимости отельных видов бумаги и картона сгруппированы в соответствии с товарными позициями ТН ВЭД России.

Бумага газетная (товарные позиции 4801, 4802)

К газетной бумаге относится немелованная бумага, используемая для печатания газет, содержащая в составе волокнистой массы целлюлозу и не менее 65% древесных волокон, полученных механическим или химико - механическим способом. Такая бумага имеет меньшую устойчивость к старению и подвержена изменению цвета. В Российской Федерации производится достаточное количество газетной бумаги для черно - белой печати, поэтому газетная бумага ввозится в Российскую Федерацию в небольших количествах исключительно для печати цветных газет. Ввоз газетной бумаги в Российскую Федерацию осуществляется в основном из Финляндии и Швеции.
Ориентировочная стоимость газетной бумаги, ввозимой на территорию России, составляет не менее 0,5 долл. США за 1 кг.

Бумага и картон немелованные (товарная позиция 4802)

Немелованные бумага и картон производятся из беленой целлюлозы, древмассы, изготовленной механическим способом, или из смеси целлюлозы с древмассой. Это немелованные виды бумаг и картона для графических целей, а также офсетные и офисные виды бумаги. Данные виды бумаги и картона могут быть подвергнуты таким технологическим процессам, как каландрирование, суперкаландрирование, лощение, крашение, отделка под мрамор, нанесение искусственных водяных знаков, поверхностная проклейка.
Ориентировочная стоимость наиболее распространенных видов бумаги: офсетной бумаги для печати и немелованной целлюлозной, используемой для письма и печати (офисные виды бумаги - бумага для машинописи, копировально - множительной техники, принтеров и пр.), составляет не менее 0,5 долл. США за 1 кг.

Бумага санитарно - гигиенического назначения (товарные позиции 4803, 4823)

К этому виду бумажной продукции относятся: бумажные туалетные салфетки, салфетки для лица, полотенца, скатерти и другие виды бумаги хозяйственно - бытового и санитарно - гигиенического назначения. Производиться такая бумага может из чистой целлюлозы, а также из целлюлозы с добавлением макулатуры или отходов от резания. Бумага может быть крепированной (морщинистой), гофрированной, тисненой, перфорированной, с окрашенной поверхностью или отпечатанным по поверхности рисунком. Стоимость бумаги санитарно - гигиенического и бытового назначения, изготовленной из целлюлозы, крепированной, неокрашенной составляет не менее 0,35 долл. США за 1 кг.

Крафт - бумага и картон немелованные, бумага и картон немелованные прочие (товарные позиции 4804, 4805, 4823)

Термин "крафт - бумага и картон" означает бумагу и картон, содержащие в общей массе волокна не менее 80% целлюлозы, полученной сульфатным способом. Наиболее важными видами крафт - бумаги и картона являются тарный картон (крафт - лайнер), мешочная крафт - бумага и другие крафт - бумаги для оберточных и упаковочных целей.
Ориентировочная стоимость отдельных товаров перечисленных товарных позиций составляет не менее 0,4 долл. США для тарного картона (крафт - лайнер) с одним беленым слоем (например, картон, используемый для изготовления коробок под упаковку тортов, обуви) и тест - лайнера (картон, являющийся нижним слоем гофрированного картона).
Следует отметить, что тест - лайнер, использующийся в производстве гофрированного картона, может быть изготовлен из макулатуры, в этом случае цена такого картона будет составлять не менее 0,35 долл. США за 1 кг; это относится и к картону, изготовленному из макулатуры и классифицируемому в товарной позиции 4807.

Бумага и картон, мелованные (товарная позиция 4810)

Для улучшения печатных свойств бумага подвергается облагораживанию путем нанесения меловального слоя: бумага и картон покрываются каолином (китайской глиной) или другими неорганическими веществами и используются для письма, печати и других графических целей. Это бумага высокого качества, изготавливается из целлюлозы, допускается добавка древмассы, 10% - 50% от общей массы волокнистых полуфабрикатов. Следует отметить, что мелованная бумага может быть матовой или глянцевой. Матовая мелованная бумага служит для печати иллюстраций, так как изображение, нанесенное на такую бумагу, не бликует. Глянцевую мелованную бумагу получают путем нанесения глянца на каландре. Матовую мелованную бумагу визуально трудно отличить от немелованной бумаги высокой гладкости; для определения наличия меловального слоя на поверхности бумаги достаточно провести по ней любым предметом из благородного металла. Появление темного следа, вызванного окислением поверхности, означает, что бумага мелованная. Проверить, мелованная бумага или нет, можно также с помощью клейкой ленты (скотч), ленту накладывают на бумагу и затем отделяют. Если бумага немелованная, то большая часть покрытия остается на ленте.
К этому виду бумаг относятся бумага для печати иллюстраций, легкомелованная бумага (LWC-бумага), бумага для высокохудожественной печати, мелованная журнальная бумага, бумага среднего мелования (MWC-бумага) и др. Термин "легкомелованная бумага" означает бумагу, мелованную с обеих сторон, имеющую наименьшую толщину меловального слоя, плотность которого не более 15 г/м2, содержание древмассы в составе волокнистых полуфабрикатов может быть 50%. Стоимость легкомелованной бумаги составляет не менее 0,6 долл. США за 1 кг. Необходимо подчеркнуть, что указанные величины ориентировочной стоимости отдельных видов бумаги, относящиеся к вышеуказанным товарным позициям, приведены для видов бумаги и картона, имеющих наиболее низкие качественные характеристики и соответственно наименьшую величину стоимости.
При контроле стоимости следует иметь в виду, что изменение указанных выше факторов, влияющих на качественные характеристики бумаги и картона, а также товарный вид бумажной продукции и ее назначение соответственно изменяют величину стоимости рассматриваемых товаров.
Так, например, свойства поверхности бумаги имеют решающее значение для качества печати и письма. Поэтому операции отделки бумаги, о которых говорилось выше, улучшают качество поверхности бумаги, придавая ей определенные свойства, в то же время стоимость бумаги, подвергшейся такой отделке, существенно увеличивается. Стоимость мелованных видов бумаг (товарная позиция 4810) примерно на 10% - 20% выше стоимости немелованной целлюлозной бумаги (офсетная, писчая и пр. - товарная позиция 4802).
Операция резания также увеличивает стоимость бумаги, меньшую величину стоимости имеет бумага, поставляемая в рулонах (ролях). Нарезка на листы типографских и потребительских форматов (А3, А4) увеличивает стоимость бумаги; бумага, нарезанная на листы, будет стоить дороже на 50 - 100 долл. США за тонну, чем поставляемая в ролях.
Влияет на стоимость бумаги и картона и придание этим товарам специальных свойств:
- влагостойкости, щелочестойкости, которые применяются при изготовлении этикеточных видов бумаги и картона, картона для упаковки пищевых продуктов;
- покрытие бумаги и картона тонким слоем алюминиевой фольги при изготовлении упаковки для пищевых продуктов;
- покрытие клеевым слоем для получения самоклеящихся этикеток;
- покрытие химическими реактивами для получения самокопирующейся бумаги.
Для производства этикеточных видов бумаги, как правило, используется мелованная бумага, поэтому стоимость этикеточной бумаги (товарная позиция 4810) невлагостойкой не может быть меньше стоимости легкомелованной бумаги. Стоимость этикеточной бумаги невлагостойкой составляет примерно 0,7 долл. США за 1 кг.
Влагостойкая этикеточная бумага будет стоить в 1,5 раза дороже, металлизированная - еще дороже примерно на 10% - 20%, чем влагостойкая.
Учитывая, что себестоимость производства различных видов бумаги и картона на европейских целлюлозно - бумажных предприятиях практически одинакова, базовая (отпускная) стоимость рассматриваемых товаров не будет зависеть от страны изготовления и фирмы - производителя.
Как правило, стоимость сырья, из которого изготавливается бумажная продукция, составляет 50% и более в затратах на производство различных видов бумаги и картона, при контроле таможенной стоимости необходимо обращать внимание на сведения, содержащиеся в товаросопроводительных документах, указывающие на качественные характеристики рассматриваемых товаров и состав сырья, который использовался при их изготовлении.
При отсутствии в товаросопроводительных документах сведений о качественных характеристиках ввозимых товаров и сырьевых составляющих, из которых изготовлены указанные товары, необходимо проведение товароведческой экспертизы.
При контроле таможенной стоимости ввозимой на территорию Российской Федерации бумажной продукции следует иметь в виду, что в таможенные органы ежеквартально направляется справочная информация Союза лесопромышленников и лесоэкспортеров России об индикативных ценах на экспортную лесобумажную продукцию. В том числе эта информация содержит и сведения о стоимости сырья для целлюлозно - бумажной промышленности (целлюлозы, древесных балансов), а также газетной бумаги, экспортируемых из Российской Федерации. При этом стоимость продукции целлюлозно - бумажной промышленности европейского происхождения отличается от подобных товаров, экспортируемых из России, на 10% - 20% в большую сторону.
Решение о заявленной таможенной стоимости рассматриваемых товаров может быть принято только при наличии в товаросопроводительных, коммерческих, таможенных (актах таможенного досмотра, грузовой таможенной декларации) документах, а также актах товароведческой экспертизы достоверной и полной информации, позволяющей однозначно идентифицировать ввезенный на таможенную территорию РФ товар, с учетом приведенных факторов, оказывающих влияние на стоимость товара.
Для проверки и сравнения заявляемых сведений о ввозимой на таможенную территорию РФ бумажной продукции таможенные органы могут воспользоваться технологическими и экономическими данными, регулярно публикуемыми в следующих изданиях:
- "Справочник цен мирового рынка", издание ВНИКИ;
- журнал "Целлюлоза. Бумага. Картон.";
- информационные бюллетени "ЦБК-цены", "ЦБК-экспресс" - приложения к журналу "Целлюлоза. Бумага. Картон.";
- журнал "Мир Бумаги";
- а также web-сайтах основных производителей целлюлозно - бумажной продукции