«Общие задачи решать сообща» - отмечали участники расширенного заседания коллегии СЗТУ
Оптимизация и ускорение таможенных процедур, соблюдение законности при принятии решений в области таможенного дела - важнейшие направления деятельности Северо-Западного таможенного управления и таможенных органов региона, говорит Пресс-служба СЗТУ. Именно эти вопросы обсуждались на заседании коллегии.
В ее работе приняли участие и выступили заместитель руководителя ФТС России Сергей Шохин, начальник Правового управления ФТС России Андрей Струков, начальник Главного управления тылового обеспечения Владимир Горский, заместитель начальника Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля Лариса Коршунова, первый заместитель начальника Управления государственной службы и кадров Алексей Мишанов, руководитель Северо-Западного территориального управления Росграницы Михаил Смолкин. На коллегии также присутствовали представители Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Северо-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, контролирующих органов Санкт-Петербурга и Ленинградской области, члены коллегии СЗТУ, начальники таможенных органов региона.
В повестку дня были включены два важных направления, касающихся не только деятельности СЗТУ, но и контролирующих органов: соблюдение таможенными органами региона законности при принятии решений, совершении действий (бездействия) в области таможенного дела, а также рассмотрение результатов работы таможенных органов СЗТУ по подготовке к реализации и применению Федерального закона от 28.12.2010 № 394-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенным органам Российской Федерации».
Открывая заседание коллегии начальник Северо-Западного таможенного управления генерал-лейтенант таможенной службы Назип Ахметзакиевич Галикеев подчеркнул, что вышеуказанные вопросы должны быть не только подробно рассмотрены и обсуждены, но и разработаны единые подходы к эффективной реализации вопросов, рассматриваемых в ходе заседания коллегии.
Пристальное внимание вызвало у членов коллегии рассмотрение и обсуждение результатов работы таможенных органов СЗТУ по подготовке к реализации и применению Федерального закона от 28.12.2010 № 394-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенным органам Российской Федерации».
Выступая с докладом по вышеуказанному вопросу, начальник службы организации таможенного контроля СЗТУ подполковник таможенной службы Кирилл Красильников обратил внимание участников заседания, что принятый по инициативе ФТС России Федеральный закон от 28.12.2010 № 394-ФЗ направлен на ускорение пропуска товаров и транспортных средств через государственную границу Российской Федерации.
СЗТУ и таможнями региона в ходе подготовки к реализации вышеуказанного закона была организована большая подготовительная работа и проведен целый ряд мероприятий. Прежде всего, проведено обучение должностных лиц, уполномоченных на проведение транспортного контроля и принятие решений по результатам рассмотрения документов, необходимых для осуществления санитарно-карантинного контроля, карантинного фитосанитарного контроля и ветеринарного надзора.
В должностные регламенты и должностные инструкции уполномоченных должностных лиц были внесены соответствующие изменения. Согласованы и утверждены изменения в технологические схемы организации пропуска лиц, транспортных средств, товаров и животных в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации. Установлено компьютерное оборудование и программное обеспечение, приобретены средства инструментального контроля. Организовано взаимодействие на местном и территориальном уровнях с подразделениями Роспотребнадзора, Россельхознадзора и Ространснадзора для обучения должностных лиц таможенных органов и консультирования. Проведен хронометраж условного выполнения действий по новым функциям, по результатам которого проведена оценка возможного снижения пропускной способности пунктов пропуска в случае отсутствия дополнительной штатной численности. Кирилл Красильников особо подчеркнул, что одной из важных задач на подготовительном этапе являлось недопущение значительного снижения пропускной способности МАПП.
29 июня 2011 года в 53 пунктах пропуска в регионе деятельности СЗТУ началась реализация положений Федерального закона № 394. Особое внимание в ходе рассмотрения вышеуказанного вопроса было уделено статистическим данным – реальным показателям работы таможенников, выполняющих новые функции. Так, за 4 прошедших месяца должностными лицами таможенных органов СЗТУ в пунктах пропуска было оформлено 35 228 товарных партий, подконтрольных санитарно-карантинному контролю, 26 717 товарных партий, подконтрольных карантинному фитосанитарному контролю, 46 676 товарных партий, подконтрольных ветеринарному надзору.
Должностные лица таможенных органов провели транспортный контроль при въезде в Российскую Федерацию в отношении 285 291 транспортного средства международной перевозки (ТСМП), при этом был запрещен въезд 569 ТСМП. При выезде из Российской Федерации проведен транспортный контроль в отношении 274 740 ТСМП, при этом был запрещен выезд 873 ТСМП.
Особое внимание уделялось и проблемным вопросам, в частности, недопущению снижения пропускной способности МАППов. Ещё до начала реализации Федерального закона № 394 таможенные органы оценивали возможное снижение пропускной способности наиболее загруженных пунктов пропуска в связи с выполнением должностными лицами дополнительных функций в 15 – 20%. Действительно, в первые дни произошло некоторое снижение пропускной способности, частично вызванное началом реализации вышеуказанного закона. Но уже с середины июля пропускная способность выровнялась и в целом достигла уровня второго квартала 2011 года, в том числе за счет принятых мер по укомплектованию штатной численности таможенных постов региона, расположенных в наиболее загруженных МАППах,
При рассмотрении данного вопроса были озвучены четыре основные проблемы, требующие своего решения: нормативно-правовая база, инфраструктура пунктов пропуска, информационно-техническая и кадровая. Как отметила заместитель начальника Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля ФТС России Лариса Коршунова, все озвученные вопросы находятся под пристальным вниманием ФТС России. Совместно с Правительством Российской Федерации, заинтересованными ведомствами проводится активная работа в части решения проблем, связанных с реализацией Федерального Закона № 394.
В ходе обсуждения участники заседания подчеркнули необходимость совместного решения проблем и с участниками внешнеэкономической деятельности. При этом необходимо учитывать, что в интересах государства выполнение функций должно быть обеспечено исполнением законодательства всеми сторонами: таможенниками и участниками ВЭД.
На совместном совещании СЗТУ с представителями ассоциации международных автомобильных перевозчиков (АСМАП) и Северо-Западного территориального управления Росграницы принят план мероприятий в условиях реализации Федерального закона № 394, направленный на улучшение ситуации на период до конца 2011 года. В ходе этого совещания была выработана позиция каждого из участников процесса: АСМАП - как представителя организаторов перевозок - по вопросам перераспределения товаропотоков с наиболее загруженных пунктов пропуска на менее загруженные, Росграницы – по вопросам реконструкции пунктов пропуска, модернизации каналов связи, СЗТУ – по вопросам, связанным с дальнейшим развитием системы предварительного информирования.
Участники заседания сошлись во мнении, что необходимо также продолжить работу по обеспечению информационного взаимодействия с базами данных Россельхознадзора и Ространснадзора.
После обсуждения доклада, заслушав мнения осле обсуждения доклада, заслушав мнения выступающих, членами коллегии был выработан комплекс мер, направленных на ускорение пропуска лиц, транспортных средств, товаров, грузов и животных в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в ходе реализации положений Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2011 № 394-ФЗ. В частности, важен постоянный анализ динамики пропускной способности автомобильных пунктов пропуска с целью поддержания пропускной способности пунктов пропуска на максимально высоком уровне. Также необходимо анализировать номенклатуру ввозимых товаров, подконтрольных Россельхознадзору и Роспотребнадзору.
С новой силой прозвучал тезис о том, что все возникающие в ходе реализации положений Федерального закона № 394 вопросы должны и впредь решаться таможенными органами в ходе тесного взаимодействия с подразделениями Роспотребнадзора и Россельхознадзора в пунктах пропуска, а также с подразделениями Ространснадзора, Росграницы и Росгранстроя. Начальник Северо-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Валерий Куликов поддержал идею по созданию единой Рабочей группы. Все вопросы, касающиеся реализации вышеуказанного закона, подчеркнул Валерий Куликов, необходимо выносить на рассмотрение группы и совместно решать в рабочем порядке.
В своем выступлении заместитель руководителя ФТС России Сергей Шохин отметил, что передача таможенным органам новых функций государственного контроля – новый и серьёзный этап. Тем не менее, как показывает практика, налицо положительные результаты деятельности и успешное преодоление трудностей. Сергей Шохин дал положительную оценку деятельности СЗТУ и таможенным органам региона.
Выступая по второму вопросу повестки дня коллегии, заместитель начальника СЗТУ – начальник правовой службы полковник таможенной службы Ирина Пушкарёва подчеркнула, что вопросы соблюдения таможенного законодательства находятся под пристальным вниманием руководства СЗТУ и таможен региона. Докладчик отметила, что одним из важнейших показателей соблюдения законодательства таможенными органами являются результаты рассмотрения в судах заявлений, предъявленных к таможенным органам об обжаловании решений, действий (бездействия) в области таможенного дела. В 2011 году наблюдается снижение количества судебных споров с участием таможенных органов управления, что обусловлено проводимой СЗТУ работой по досудебному урегулированию споров, а также принятием мер, направленных на сокращение общего количества предъявляемых к таможням заявлений.
На коллегии было отмечено, что одним из предусмотренных законодательством механизмов обеспечения соблюдения законодательства в деятельности таможенных органов является ведомственный контроль. Практика рассмотрения СЗТУ и таможенными органами региона жалоб показала динамику снижения количества жалоб, подаваемых в таможенные органы. Количество рассмотренных СЗТУ и таможенными органами региона жалоб по существу за 2011 год снизилось в 2,4 раза.
Подводя итоги коллегии, начальник СЗТУ Назип Ахметзакиевич Галикеев подчеркнул, что цель коллегии в основном достигнута: проведен анализ первоначального этапа работы по реализации Федерального закона № 394, намечены реальные задачи, требующие совместного решения, а также дана оценка работы управления и таможен региона по соблюдению законности при принятии решений в области таможенного дела.
VCH.RU