Для быстрого и эффективного внедрения СУР ФТС РФ необходимо использовать опыт, наработанный таможенными службами стран ЕС
Работать вместе для усовершенствования таможенной системы - именно такую цель преследовали Евротаможня и ФТС России,организовав проведение международной конференции Унификация модели системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации с моделями таможенных служб Европейского Cоюза , которая состоялась в г.Сочи 4-8 апреля 2005 года.
В работе конференции, проведенной в рамках финансируемой Комиссией Европейских cообществ программы TACIS Реформа и модернизация российской таможенной службы , принимали участие представители Евротаможни, таможенных служб Бельгии, Италии, Франции и Литвы. С российской стороны в ней участвовали представители ФТС России, региональных таможенных управлений и таможен, специализирующиеся в области применения системы анализа и управления рисками. Астрид Боейл, руководитель программы TACIS, выразила уверенность, что конференция послужит дальнейшему укреплению взаимодействия и сотрудничества между таможенными администрациями Евросоюза и России.
Представители ЕС выступили с докладами по вопросам анализа рисков в таможенных службах Европейского Союза: их организационно-структурного построения, используемых механизмов, источников информации, межведомственного взаимодействия и международного сотрудничества. Большое внимание участники конференции уделили проблеме организационно-структурного обеспечения функционирования системы управления рисками (СУР), обсудили работу подразделений таможенных администраций государств Евросоюза, осуществляющих координацию процессов выявления и минимизации рисков. Подробно был рассмотрен опыт применения информационных технологий при анализе рисков в таможенной службе Бельгии в вопросах выбора источников информации, используемых баз данных, структуры и состава информации, доводимой до сотрудников таможенных органов. Участники конференции обсудили проблемы, связанные с применением дополнительных мер таможенного контроля в отношении организаций, имеющих признаки фирм-однодневок , исходя из практической деятельности таможенных служб Литвы, Бельгии, Италии и Франции.
Европейские таможенники поделились опытом решения проблем, возникающих при переходе к системе управления рисками, в том числе в сфере изменения философии организации таможенного контроля, организации межведомственного взаимодействия, перестройки взаимоотношений между подразделениями таможенной службы и информационно-технической поддержки моделей управления рисками.
Многие участники с удовлетворением отметили, что семинар проходил в атмосфере оживленных дискуссий. Сотрудники ФТС России представили доклады по основным направлениям создания и внедрения СУР в российской таможенной службе. Иностранные гости ознакомились с практикой применения механизмов управления рисками, накопленной в работе ФТС России и региональных таможенных управлений, и обсудили с российскими коллегами подходы к контролю в области таможенной стоимости, импорта-экспорта товаров двойного назначения и вооружений, ориентируясь на возможности СУР.
После представления докладов были рассмотрены вопросы интеграции и унификации модели системы управления рисками, разрабатываемой и внедряемой в Российской Федерации, с моделями, используемыми в таможенных органах Евросоюза, а также дальнейшие мероприятия по организации технического содействия ЕС таможенной службе РФ.
Заместитель начальника Главного управления организации таможенного контроля ФТС России Петр Баклаков отметил, что для российских таможенников полезно проведение подобных конференций. Система управления рисками неизбежное будущее любой таможенной службы. Без СУР представляется невозможным создание благоприятных условий для внешней торговли при необходимости проведения эффективного таможенного контроля. Обмен опытом, накопленными знаниями и инструментами, разработанными в рамках функционирования системы управления рисками таможенных служб ЕС, способствует выбору оптимального направления, по которому должна пойти таможенная служба РФ в рамках осуществляемой модернизации.
Участники конференции пришли к выводу, что для быстрого и эффективного внедрения СУР Федеральной таможенной службе России необходимо использовать опыт, наработанный таможенными службами стран ЕС. Было отмечено, что в отечественной таможенной службе уже созданы основные элементы СУР: структурные и организационные, методологические и информационные. В настоящее время важно продолжать и активизировать работу по построению комплексной и взаимосвязанной системы на базе существующих элементов.
Участники конференции признали, что для эффективного международного таможенного контроля необходима дальнейшая унификация российской и европейской моделей СУР. На заключительном заседании представители Евротаможни и ФТС России подписали итоговые рекомендации. В частности, стороны планируют продолжить дальнейшее взаимодействие по обмену опытом применения систем управления рисками в таможенных службах стран ЕС с привлечением региональных таможенных органов и таможен Российской Федерации, а также организовать экспериментальный обмен информацией о случаях мошенничества между Европейским Союзом и Россией. Евротаможня и ФТС России рассмотрят возможность подготовки сборника материалов и документов по вопросам применения СУР таможенными службами стран ЕС. Российская сторона планирует проведение семинаров с участием руководителей региональных таможенных управлений и таможен по вопросам совершенствования таможенных процедур и организации таможенного контроля, внедрения и применения системы управления рисками в территориальных таможенных органах. ФТС России сейчас рассматривает возможность создания в структуре центрального аппарата самостоятельного подразделения (центра) по анализу информации и применению СУР на базе опыта таможенных служб ЕС в целях дальнейшей разработки и внедрения комплексных механизмов управления процессами выявления и минимизации рисков.
Пресс-служба ЮТУ 22.04.05